唱好生态主基调 共谱环保新乐章05

新修订《大气污染防治法》亮点解读

中华人民共和国主席令第三十一号
《中华人民共和国大气污染防治法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015 年8 月29 日修订过，现将修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》公布，自2016 年1 月1 日起施行。
中华人民共和国主席  习近平

加强监督强化政府责任
◆县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大对大气污染防治的财政投入。地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,控制或者逐步削减大气污染物的排放量,使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。
◆国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门,按照国务院的规定,对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法,对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。
◆县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。
完善制度坚持源头治理
　  ◆防治大气污染,应当以改善大气环境质量为目标,坚持源头治理,规划先行,转变经济发展方式,优化产业结构和布局,调整能源结构。
◆防治大气污染,应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治,推行区域大气污染联合防治,对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。
◆加强了对煤炭的洗选,优化煤炭的使用方式,提高燃煤的洗选比例,推广煤炭清洁高效利用。
◆国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁能源的生产和使用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重,同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理,禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。
◆对于反映较多的机动车污染问题,新法也对提高燃油质量标准、对燃油机动车新车的排放要求和新车的环保一致性都提出了要求。
抓住主因解决突出问题
◆明确由国家建立重点区域大气污染联防联控机制,统筹协调重点区域内大气污染防治工作。
◆国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定国家大气污染防治重点区域,报国务院批准。
◆重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府,定期召开联席会议,按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求,开展大气污染联合防治,落实大气污染防治目标责任。国务院环境保护主管部门应当加强指导、督促。
◆编制可能对国家大气污染防治重点区域的大气环境造成严重污染的有关工业园区、开发区、区域产业和发展等规划,应当依法进行环境影响评价。
◆重点区域内有关省、自治区、直辖市建设可能对相邻省、自治区、直辖市大气环境质量产生重大影响的项目,应当及时通报有关信息,进行会商。会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。
重典震慑加大处罚力度
　　◆新的大气污染防治法共129条,其中涉及到法律责任的条款就有30条,不仅规定了大量的具体的有针对性的措施,还规定了相应的处罚责任。具体的处罚行为和种类接近90种,提高了这部法的操作性和针对性。
◆新修改的法律取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“较高不超过50万元”的封顶限额,变为按倍数计罚,同时增加了“按日计罚”的规定
◆新法还规定,造成大气污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的,按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的,按污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计罚。#p#分页标题#e#

《湖北省土壤污染防治条例》亮点解读

湖北省第十二届人民代表大会第四次会议公告
（第四号）
《湖北省土壤污染防治条例》已由湖北省第十二届人民代表大会第四次会议于2016 年2 月1日通过，现予公布，自2016 年10 月1 日起施行。
湖北省第十二届人民代表大会第四次会议主席团

      厘清政府及其相关部门的责任
◆实行土壤污染防治行政首长责任制和土壤环境损害责任追究制。
◆规定县级以上环境保护委员会建立由政府主要负责人召集、有关部门参加、环保部门承担日常工作的土壤污染防治综合协调机制，协调解决土壤污染防治工作中的重大问题。对农业、住房和城乡建设、国土资源等部门按各职能部门划分职责与权限，明确土壤污染防治责任。
◆建立土壤环境质量档案。开展全省土壤环境质量状况普查。
　　重点关注百姓“吃的”和“住的”
◆对农产品产地实行分级管理，划分为清洁、中轻度污染、重度污染三级，分别实行不同的保护措施。根据土壤环境保护的实际，规定政府可以在农产品产地外围划出一定范围的隔离带，采取植树造林、湿地修复等生态保护措施，预防和控制土壤污染，保护农产品产地安全。
◆禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药，有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加剂以及不符合标准的农用薄膜。
◆作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用的，应当按照规定进行土壤环境质量状况评估，评估结果向社会公开。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地，不得作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用，相关部门不得办理供地等手续。
◆ 建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　强调信息公开与社会参与
◆规定省人民政府应当定期公布本行政区域内的土壤环境质量状况。环保部门应当及时公布严重污染土壤环境的单位名称、个人姓名和污染状况。土壤污染高风险行业企业应当如实向社会公开其产生的重金属和持久性有机污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施的建设和运行情况，接受社会监督。
◆规定任何单位和个人有权对土壤环境保护的决策活动提出意见和建议。除依法需要保密的情形外，与公众土壤环境权益密切相关的事项，应当公开，并说明情况，充分征求公众意见。
◆任何单位和个人有权举报污染土壤环境的行为。接受举报的机关应当及时调查处理，对举报人的信息予以保密，举报查证属实的，给予奖励。
　　从严处罚，从重追责
◆ 各级人民政府未完成土壤污染防治工作目标的，由上一级人民政府或者有关部门对其主要负责人进行诫勉谈话或者通报批评；对任期内不依法履行职责,使辖区内土壤环境质量恶化，造成严重后果的，政府负责人应当引咎辞职，并依照规定追责。
◆ 土壤污染高风险行业企业未按照规定公开信息的，由环境保护主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。
 ◆单位和其他生产经营者违法排放污染物受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，对排放污染物的单位主要负责人处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业、关闭。
◆将生产经营者遵守土壤环境保护法律、法规和承担土壤环境保护社会责任的情况记入环保诚信档案，让违法排污者承担相应的违法成本。

环保舆情监控怎样加强？

大冶市环保局总工  刘涵毓

随着公众环境意识的不断提升，环境保护逐渐成为社会关注的热点和新闻媒体集中的焦点。在新闻媒介高速发展的今天，新闻宣传和舆情监控管理对于促进依法行政、推进环保重点工作、增加工作透明度等都有着十分重大的现实意义。#p#分页标题#e#
加强环保新闻舆情监控管理工作，就是要正确、客观、科学地反映舆情信息，及时了解社会公众对环境保护的所急所盼并加以正确监控和引导。作为基层环保部门，如何做好舆情监控管理？笔者认为，应做到如下七点:
一、高度重视不敷衍。新闻舆情作为民众的“体温计”和社会的“晴雨表”，是检验环保工作的重要途径。环保系统干部职工必须高度重视舆情宣传，把关注新闻舆情作为一种工作常态来坚持，把引导新闻舆情作为一种能力来锻炼，把监控管理新闻舆情作为一项重要工作来安排。要建立通畅的环保新闻与舆情沟通渠道，形成正面舆论强势，构建定位准确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的具有环保实际的舆论引导和传播新格局。重视舆情研判、收集和上报，实行一周常规报、半月小结报、一月集中报、突发即时报，在全局上下形成严谨的新闻舆情监控管理网。
二、反应快速不迟缓。环保工作要主动接受新闻媒体和社会公众的监督，快速反应新闻舆情动态。一旦突发新闻舆情事件，必须做到“五个”和“五个快速”。五个是指:时间掌握信息、时间报告舆情信息、时间落实舆情处置专班、时间作出舆情处置预案、时间拟定舆情信息发布方案。五个快速是指:快速明确主流观点、快速落实专班现场调查核实、快速与舆情当事人见面沟通、快速作出舆情处置意见、快速回应媒体客观报道。
三、真诚坦言不假言。网络时代是信息透明的时代，监督无处不在，假言无处藏身。面对新闻媒体和网络舆论，应通过及时有效地以透明的信息、开放的宣传、人本化的沟通，促进环保与媒体、与公众的良性互动，产生积极效应，从源头上控制谣传、炒作等不利环保形象的负面影响。
四、积极回应不对抗。面对新闻舆情，要绝对维护环保自身的话语权。以积极的心态理性对待，做到矛盾不回避、质疑不遮掩、指责不冲动、批评不反击。对不实之说要及时回应予以澄清，对跟风炒作要充分利用媒体快报事实、慎报原因、详报结果，纠正畸变舆论。
五、善意交宜不交恶。要通过多种渠道，采取各种方式与新闻媒体沟通联系。按照善待记者、善对媒体、善用网络的原则，针对环保热点难点焦点问题及时与记者媒体通报信息，诚心与网民聊天沟通，增进思想交宜和感情交融，形成社会公众和舆论合力，共同促进环保事业长足发展。
六、依法规范不失范。要规范环保工作依法行政行为，将环保行政许可置于新闻舆论和社会公众的监督之下，以打造效率环保、推进服务环保、构建平安环保、强化民生环保、提升能力环保为目标。充分发挥主流媒体的先导作用，重点对污染减排、生态文明建设、农村环境整治、服务民生、环境执法专项行动等进行专题报道，提高新闻舆论引导能力。
七、有所作为不作秀。环境保护作为新闻舆论社会公众热门话题，监督无处不在。要加大环境执法和现场监管力度，加大重点区域流域环境整治力度，加大事关群众生活的重金属、餐饮油烟、饮用水水源地、危险废物等环境综合防治力度。对污染企业实行全覆盖监控，对环保违法行为实行“零容忍”处罚，对环境安全事故实行严追查督察，进一步提高环境法律震慑力。