构建立体防控体系 打造平安法治信阳

　　信阳市委书记郭瑞民（左二）到政法机关调研

　　本报记者胡巨成

　　本报通讯员鲁玉明

　　5月13日下午，信阳市市长乔新江主持政府常务会议，督察2015信阳“十件实事”的落实情况。

　　信阳市公安局局长陈洪杰保证：中心城区同步视频监控系统、智能交通系统、公安云计算系统等“平安三项工程”一定如期完成任务！市司法局局长雷丽萍报告：法律援助进监狱、进信访大厅等工作已准备就绪，律师们即将进入岗位……

　　市长和副市长们会心地笑了。公安、政法工作者雷厉风行的工作作风让他们放心！“十件实事”是今年信阳“两会”上市长向全市人民的庄重承诺，十件中有两件直指平安信阳建设，足见信阳决策者建设平安法制信阳的决心，也是600多万老区人民的热切期盼。

　　近年来，老区信阳牢牢把握“双安双治双基”，坚持“急则治标、缓则治本、长则建制”原则，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面深化平安建设、法治建设和队伍建设，全市社会大局持续稳定，社会治安形势进一步好转，法治环境进一步改善，得到了上级部门和社会各界的广泛赞誉。

　　人防+技防布下“天罗网”

　　位于大别山腹地的信阳，处于鄂、豫、皖三省接合部。在经费紧张、警力不足的情况下，如何快速反应，确保群众平安？

　　从去年8月起，该市明确由村级具体承担平安建设工作，乡镇党委政府和综治部门接受市、县综治考核，集中开展平安村建设“五个一”活动实施方案，即建立一支由驻村干部牵头的义务巡逻队，建起一个警备工作站，安装一套视频监控设备，建设一块法制平安宣传阵地，健全一套矛盾化解机制和治安重点人联系预案。

　　截至目前，95%的村实现了村村有监控、村村有警备工作站、村村有义务巡逻队、村村有平安法制建设宣传栏。刑满释放人员、精神病患者等治安重点人口有人问、有人管。

　　他们强力推进“一村一警”工程，将警务工作站建在百姓家门口，目前，全市建成驻村警务工作站2250个，每个警务工作站均配一名民警、两名辅警。百姓家门口的派出所不再是一句空话。实行民警驻村以来，包村民警成功调解、化解矛盾纠纷760余起，抓获、规劝在逃人员105名，有效防止了365起民转刑案件发生。

　　3月27日晚上，正阳县男子李某在息县八里岔乡门楼村抢夺行人后潜逃，可没逃多远就被巡逻队员擒获。李某哀叹地说：“准备几天了，也没逃掉。”原来，自李某走进门楼村的同时，息县公安局视频监控中心就已经盯住了，并及时通知驻村民警和当地派出所，张网以待。

　　走在信阳城乡，不经意间你就会发现许多监控探头，在时刻守护着百姓的安全。信阳将全市农村纳入统一规划，确保全覆盖，乡镇、村组的监控与县公安局指挥中心联网，县公安局与市公安局指挥中心互联。只要有一个点发现警情，不分辖区、场所，即可就近出警，控制现场。

　　据统计，全市视频监控系统从2014年3月运行以来，共挽回经济损失3500多万元。到今年年底，全市监控探头装配总数量将达到10万个，做到城镇道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏，要害部位、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖。

　　他们在城区实行网格化管理，把城区合理划分为276个网格，全面推行“一格一警”模式，市公安局机关108名民警下派社区警务室开展工作。市局每天派出机关三分之一警力走上街头巡逻执勤；整合多方力量，全面落实“屯警街面、动中备勤、武装巡逻”工作机制，从省界、市界和城区三个层面科学规划，实行武警、特警、交警、治安警四警联动，努力实现5分钟内关闭城区、10分钟内关闭全市的要求。 群防+群治百姓得安康

　　5月8日下午，300多辆崭新的警用电动车摆放在信阳一家电动车商行门口，格外引人注目。信阳市委常委、政法委书记、市综治委主任王乐新，副市长包盛柏到场为巡防队员发放电动车。

　　这是信阳市政府拿出专项资金，用以奖代补的形式，为乡镇专职巡防队配备巡防用车。他们计划用3年时间，全部解决全市乡镇治安巡防用车问题。

　　王乐新说，开展巡防时，要让群众看得见，感到安全，也要让犯罪分子看得见，不敢作案。电动车配发下去以后，要让它跑起来。要设计好巡防路线，尽可能扩大巡防范围，延长巡防时间，通过开展巡防，发现问题，威慑犯罪，强化对社会面治安状况的有效管控。。

　　巡防车是配给巡防员的。在信阳，还有两万多名治安志愿者义务巡逻员遍布城乡，无论在中心城区大街小巷，还是偏远乡村街道，戴着红袖标的治安志愿者义务巡逻员，成为百姓眼里一道亮丽的风景。

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　　为落实市政法委关于平安村建设活动的要求，罗山县每个村（社区）都成立了一支5人以上的义务治安巡逻队伍，每周开展2次以上义务巡逻。他们以示范村为标准，分期分批推进平安村建设，力争用三年时间，建设一批星级平安村，进一步提升群众安全感和执法满意度。

　　走进罗山县尤店乡钓鱼台村，住户大门门楣上的星级平安户门牌吸引了所有人的目光。该村率先实行星级平安户、平安组评比，评选标准参照上级要求和村民民主打分。村里的大事小事都搬到村民大会上来商讨，邻里之间关系更亲密了，卫生较以前好了很多。该村荣获省民主法制示范村，县平安建设先进单位等荣誉称号。

　　为破解盗窃案件多发的治安难题，提高群众安全感，潢川县在全县推行治安保险保平安活动，由政府出资，为群众羊、猪、牛及电动两轮、三轮车等重要家庭财产购买保险。居民将上述家庭财产在当地派出所登记备案，因自然灾害或被盗抢后报案，保险公司根据损失大小进行赔付，较大限度地减少受害群众的损失。 法治+德治和谐满城乡

　　2014年5月9日，信阳在深入开展党的群众路线教育实践活动中，为进一步畅通民意表达渠道，在市、县、乡三级全面开通了民声手机短信平台，受理群众以手机短信的形式向各级党委政府反映的诉求和提出的意见、建议。一年来共收到群众短信30450条，立案8989件，按期办结率达97%，群众满意率达92.3%。方便、快捷、高效的民声手机短信被群众形象地称为“民声110”。

　　民声手机短信开通了一个渠道，打通了联系群众的“较先一公里”和服务群众的“较后一公里”,降低了群众反映问题的成本，赢得了群众的普遍认可，为推进社会治理体系和治理能力现代化建设作出了积极有益的探索。

　　针对农村“三留守”人员生活困难、易受不法侵害的问题，全市两级法院开展关爱“三留守”人员专项活动，多次给留守儿童和老人送去慰问品、慰问金。两级法院办结“三留”人员维权案件1915件，实现良好的法律效果和社会效果。

　　2014年12月8日，信阳市中级法院举行第六次“拖欠农民工工资案件集中办理”活动款物集中发放仪式，院长张社军现场向6名农民工代表发放执行款724.31万元。

　　去年6月26日，国际禁毒日，信阳市检察院的检察官们走上街头，开展“珍爱生命、远离毒品”为主题的宣传活动，通过制作宣传条幅、展板、发放宣传资料、法律咨询等形式，向广大群众宣传毒品危害及如何预防毒品犯罪，取得良好社会效果。

　　开学时节，该市检察院检察长郭国谦组织检察干警到中小学校给孩子们上法制课。他们还组织法制副校长集体备课，根据授课对象现状，分别制作教案，分类施教。暑假前夕，为了中小学生安全度假，增强自我保护能力，检察干警又到学校开展暑期安全教育，并赠送法制图书，安全手册。

　　曾几何时，医患矛盾愈演愈烈，动辄吵闹堵门，甚至摆设灵堂，严重影响了正常的就医秩序。市司法局积极推动人民调解工作介入医疗纠纷化解领域，组建信阳市医疗纠纷调解委员会，仅2014年受理医疗纠纷107起，调成107起，实现了受理调解率100%、调成率100%、履行率100%、群众满意度100%的工作目标，取得了“政府满意、患方满意、医院满意、社会满意”的良好成效。

　　降低法律援助门槛，扩大覆盖面，建立老弱病残、农民工法律援助“绿色通道”，这就是信阳市司法局精心打造的“民心工程”，群众称赞它是“及时雨”。

　　2014年，全市法律援助机构共办理法律援助案件4099件，农民工维权案件973件，为农民工挽回经济损失2062.75万元，接待咨询25653人次，满意率达到99%，使受援群众真切感到党和政府的温暖，以实际行动赢得了群众赞誉，“有困难，找法援”已成为困难群众的普遍心声。

　　春风化雨，润泽万家。大别山下，一方平静的乐土。