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天津网讯 每日新报记者 张家民 《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《较高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》将于2015年5月1日起施行。公众普遍关心的立案登记制将正式实施。针对公众普遍关注的问题，市高级人民法院相关负责人表示，很多人认为，立案登记制实施后，所有的纠纷争议到了法院都可以登记立案。其实这是一种错误认识，到法院立案还是要有基本的证据材料，法院要对立案条件进行形式审查。“有案必立，有诉必理”的前提也是依法，并不是所有案件都能登记立案。
立案审查制
当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。其审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等，并要求有足够的证据材料。
立案登记制
法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对，除了《意见》中明确不予登记立案的情形外，对于当事人提交的诉状要一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。
记者：与立案审查制相比，立案登记制有什么特点？
负责人：以立案登记制取代立案审查制，并不意味着绝对没有审查，而是审查的限度和内容发生了变化。立案审查制下的审查为实质审查，实践中往往要求当事人在立案前提供充分的证据，有时甚至要求达到能够胜诉的证明标准。而立案登记制下的审查为形式审查，即主要审查当事人提交的材料是否符合形式要件，当事人只需要提交符合民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等规定的“立案条件”(如当事人为直接利害关系人、有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据、属于受诉人民法院管辖范围等)即可登记立案。但也不是不要求提交证据，提起诉讼肯定要有基本的证据材料，只是立案阶段不对证据进行实质审查。
记者：怎样理解“有案必立，有诉必理”？
负责人：“有案必立，有诉必理”的前提也是依法，并不是所有案件都能登记立案。一方面，纠纷争议要属于人民法院的管辖范围，如果争议需要行政机关处理的，要到行政机关去解决；另一方面，不是所有案件都适用登记立案。登记立案针对的是当事人向一审法院提起的民事、行政起诉和刑事自诉，初次提出的强制执行申请、人民法院作为赔偿义务机关的赔偿申请，以及对人民法院赔偿委员审理的赔偿案件。对于上诉、申请再审、刑事申诉、执行复议和赔偿申诉案件立案，按有关法律和司法解释执行，不适用登记立案的规定。
此外，对违法起诉或者不符合法定起诉条件的，涉及危害主权和领土完整、危害安全的、破坏统一和民族团结、破坏宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记立案范围之内。
记者：实行立案登记制以后，当事人到法院起诉需要提交哪些材料？
负责人：《规定》中第六条对该问题规定得很明确：当事人提出起诉、自诉的，应当提交以下材料：(一)起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件；起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书；法人或者其他组织不能提供组织机构代码的，应当提供组织机构被注销的情况说明；(二)委托起诉或者代为告诉的，应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉人身份证明等相关材料；(三)具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息；(四)起诉状原本和与被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本；(五)与诉请相关的证据或者证明材料。
对于起诉状和自诉状应当载明的事项，《规定》的第四条和第五条也有明确规定，我们会通过提供起诉状、自诉状样本以及登记立案工作指南宣传册等多种措施，方便当事人进行诉讼。
记者：当场提交材料就等于立上案了吗？法院会不会“久拖不立”？
负责人：老百姓到法院起诉、自诉或者申请强制执行、赔偿，法院要做到一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。接收诉状后，对符合法律规定的起诉、自诉，当场予以登记立案；对当事人提交的诉状或者材料不符合要求的，人民法院会一次性书面告知在指定期限内补正。
对当场不能判定是否符合法律规定的，法院应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案，刑事自诉案件应当在收到自诉状次日起十五日内决定是否立案。
在法律规定期限内，认为起诉、自诉和申请不符合法律规定的条件的，法院要依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。在法律规定期限内仍不能决定的，先行立案；这就对法院的立案工作提出了更高的要求，也更加充分地保障了当事人的诉权，因此，不会存在“久拖不立”的问题。
