屡禁不绝，“五大问题”亟待解决

　　2015年湖北省实行全域禁烧的年，我市秸秆露天禁烧工作取得了较好成效。夏收期间，中心城区PM10均值同比下降24.1%，秸秆综合利用率明显提高，禁烧工作开创了“三个全省”，即沙洋首张禁烧罚单、钟祥首起行政拘留、东宝首例党纪处分。但到了秋季，秸秆焚烧现象明显反弹，几次被国家环保部和省环保厅通报，全市秸秆禁烧形势非常严峻。

　　从全市来看，2015年我市秸秆露天焚烧火点共计595个，其中夏季火点193个，秋季火点402个。国家环保部通过卫星发现火点8个，火点数在全省地市州中排名第三；省环保厅通过卫星和无人机发现火点105个，火点数在全省地市州中较多；市秸秆禁烧指挥中心通过巡查发现火点472个。从各县市区来看，钟祥发生火点165个（其中国家环保部通报4个，省通报35个）；沙洋发生火点109个（其中国家通报1个，省通报43个）；京山发生火点104个（其中国家通报2个，省通报14个）；漳河新区发生火点75个（其中省通报1个）；东宝发生火点61个（其中国家通报1个，省通报10个）；掇刀发生火点33个（其中省通报1个）；屈家岭发生火点28个（其中省通报1个）；荆门高新区发生火点20个。

　　秸秆露天焚烧现象屡禁不绝，特别是去年秋季大幅反弹，暴露出我市秸秆禁烧和综合利用工作还存在“五大问题”：一是责任落实不到位。部分县、镇干部主体责任意识不强，工作滞后，抓落实不够。部分干部对禁烧工作抱侥幸心理、麻痹心理，存在畏难情绪、消极情绪。二是宣传发动不到位。市、县、镇三级宣传工作基本做到全覆盖，但部分村组还存在末端缺位现象，农民对禁烧工作认识不足。三是防控措施不到位。部分县（市、区）人员、资金投入不足，巡查机制不完善，监管网格没有细化到每一个村组、地块，存在管控盲点。个别市直和地方督查组对包联责任区未开展常态化、全覆盖督查。四是综合利用不到位。下田作业农机标准执行不严，带切碎装置的收割机数量较少，部分机械切碎留茬高，抛撒效果差，不能满足还田需要。同时因为秸秆收储点少、覆盖面窄，缺少资金、政策支持，收储难度大，企业和农民积极性不高；五是处罚问责不到位。各地对违法焚烧当事人主要以教育劝导为主，处罚偏轻，不能形成有效震慑。对相关镇、村、组主要负责人问责力度还不够大，仅处理问责了个别责任人。（记者章辉）