公共服务由“政府供给”向“合作供给”转变

荆门剧院鸟瞰（效果图）

　　3月24日，记者在荆门剧院项目建设现场看到，施工车辆来回穿梭，一台吊车正挥舞着“巨臂”作业，工人们也在紧张忙碌着，一派繁忙景象。

　　据项目负责人介绍，荆门剧院是我市首个落地的PPP项目，自去年11月底开工建设以来，目前进展顺利，土建开挖已施工至设计标高，正在进行底板浇灌和防水处理。项目建设期为2年，预计2018年初竣工。

　　政府与社会资本合作

　　据市财政局有关负责人介绍，推广运用PPP模式，是国家全面深化改革、推进融资方式创新的一项重要举措，对于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变、基础设施从“供给不足”向“有效供给”转变、公共服务从“政府供给”向“合作供给”转变、财政改革从“短期平衡”向“中长期平衡”转变具有重要意义。2015年7月，市政府决定将荆门剧院项目作为PPP模式试点，并授权市机关事务管理局担任项目实施机构，引入合适的社会资本与政府方合作。

　　项目采用建设—运营—移交 (BOT)方式运作，合作期限10年，其中2016—2017年为项目建设期，2018—2025年为项目运营期。合作期内中标社会资本负责项目的设计、融资、建设、运营等工作，运营期间政府通过可行性缺口补助的支付方式，保证社会资本收回投资并获得合理收益。合作期满后社会资本将项目资产及相关权利无偿移交给政府方。

　　该项目经过前期充分准备，2015年11月，按照竞争性磋商的采购方式，通过两轮谈判和公示程序，较终选择中国一冶集团有限公司为中标社会资本。

　　首个PPP项目带来的启示与思考

　　荆门剧院PPP项目位于漳河新区，东临惠泉路，南临和顺路，西临天山路，北临蒙泉路。项目总投资约2.1亿元，设计为一座地上3层、地下1层，包含大剧场、放映厅、会议室、培训室、会展厅等功能的剧院。

　　荆门剧院PPP项目的落地，给我们带来哪些启示与思考？市财政局有关负责人就此问题进行了介绍。

　　启示一：加强组织领导是首要前提。为了迅速推广PPP模式，我市成立了由市长肖菊华挂帅，各分管市长分线负责，相关部门单位广泛参与的PPP项目推进工作领导小组，

　　并在市财政局设立PPP项目工作办公室，配备了精干力量。对荆门剧院PPP项目，市委、市政府多次专题研究。市委、市政府主要领导多次听取项目进展情况，审定项目设计图纸、功能布局及建设标准。

　　启示二：部门协同配合是必备条件。适合PPP模式的公共设施建设，牵扯部门多，组织协调至关重要。为此，我市实行了由财政部门牵头、各相关部门参与的联席会议制度，承担对重大事项的集体会商决议，及时研究协调解决各类实际问题。试点工作启动以来，市发改委、市住建委、市国土局、市环保局、市规划局等部门在项目立项、用地、规划、环评、安评等前期工作中，通力协作，从不推诿拖拉。市机关事务管理局和市财政局每天热线联络，隔天一碰头，还共同赴外地学习同类PPP项目运作经验，考察潜在社会资本综合实力。

　　启示三： 严格执行政策程序是基本要求。始终把依法依规贯穿到试点工作的每一个环节，严格按照相关法律法规和PPP项目操作规程稳扎稳打、逐步推进，确保项目符合PPP模式的内涵要义、必备特征和机制原理。尤其是试点工作中涉及到的一些具体细节问题，即使部省尚未明确的，市财政局也是结合实际认真研究，不悖政策方向、不越“雷池”半步。对有规定动作或规范要求的，市财政局更是一步一个脚印。

　　启示四：选择一个好的社会资本方是成败关键。PPP项目运营期较长，要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。因此除了融资能力、项目策划能力、风险管控能力外，还要求社会资本方有强大的运营能力。运营能力不足会对整个项目收益产生致命影响。在编制荆门剧院项目实施方案时，既要把关注点放在争取社会公众利益较大化，以及如何满足项目功能需求和遵循PPP政策上，又要与潜在社会资本进行充分沟通和交流。在与推荐排序名的社会资本谈判失败后，谈判工作组顶住了压力，对排序第二名的中国一冶公司诚挚相邀、平等相待，连续两天在一起磋商荆门剧院项目的优势和不足、合作双方的责任和风险、项目投资及收益等，既算对荆门剧院投资小账，又算到荆门投资环境大账。通过双方充分沟通和反复磨合，辅以谈判工作组所表现出来的荆门人的热情和真诚，终于促成了合作。

　　记者 刘阳刚 通讯员 邵睿