尽快将三峡城市群上升为国家战略

　　国内外专家发言摘登(1)

　　全力将宜昌打造成

　　三峡城市群中心城市

　　发改委综合运输研究所所长、研究员、中国物流学会副会长 汪鸣

　　在确立和实施长江经济带战略背景下，加快建设三峡城市群，其意义不仅在于培育长江经济带、中国中部地区具有强烈内生能力的经济发展高地，更在于优化我国内需产业布局与组织，通过将宜昌打造成为三峡城市群的中心城市，提高长江经济带中上游地区经济发展和产业布局效率与效益。

　　首先，对于宜昌而言，建设三峡城市群并非单纯寻求宜昌经济发展和产业布局的出路问题，而是长江经济带建设和经济转型升级战略的实施，历史性地将宜昌推到了承载、引领所在区域发展的前沿，需要发挥宜昌的综合运输枢纽区位、物流组织服务优势，以及城市经济规模优势，变三峡船闸“瓶颈”约束为物流枢纽节点优势，通过宜昌物流枢纽的组织服务，充分发挥长江黄金水道低成本、大运量航运服务功能和作用，有效缓解航运发展对三峡船闸的通行压力，通过物流供应链服务实现产业链、产业集群发展模式创新，将位于三峡坝首和长江经济带中游的宜昌打造成为内需产业的转移布局发展枢纽，积极承担战略实施赋予宜昌的历史使命。其次，以三峡城市群为载体，积极借鉴和复制“京津冀协同发展”机制和经验，发挥宜昌在产业布局发展中的带动作用，创新三峡地区城市之间的经济和产业合作模式，形成连片、协同、集约发展格局，突破长江中上游地区经济发展“瓶颈”、消除经济发展空心。记者 金贵满 卞健鑫 整理

　　理解“生态社会”

　　中国该如何生态转型？

　　法国波尔多政治学院国际关系学院教授 丹尼尔·孔帕尼温

　　在过去的 30 年里，中国在经济增长和工业能力提升上取得突出成就。在人类历史上，中国的发展速度之快史无前例。

　　然而这种增长在生态上是不可持续的。2007 年，中国政府开始致力于更好地管理环境外部性，调整经济发展政策。在去年4月公布的一份文件中，制定了雄心勃勃的目标。正如文件明确指出的，生态文明必须融入“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。该文件在第 13 个五年计划（2016- 2020年）前夕及时公布，体现出中国经济和社会在未来几十年生态转型的决心。

　　我们的分析强调关于生态变迁的任何严肃思考，都不能忽略技术在我们社会中的结构性作用和全球化消费的驱动力，强调建立有意义的过渡的公民社会和当地社区的必要。同时，将试图链接中国城市发展富有挑战性的想法，促进三峡城市群共识的达成。

　　记者 金贵满 卞健鑫 整理

　　城市群要务是以人为本

　　全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席 辜胜阻

　　规划建设三峡城市群，是加快我国新型城镇化的有效途径，而推进新型城镇化，人是核心，钱是关键。

　　新型城镇化的较大特点是强调人的城镇化，“人”的城镇化要解决转移人口“如何市民化”和“人往哪儿去”两个问题。市民化=稳定就业+服务均等+安居乐业，而城镇化=产业集聚+人口集中+城市繁荣。

　　“钱”是实现新型城镇化的关键所在。解决城镇化巨大的资金需求，一方面要建立多层次、多样化、市场化的投融资机制，另一方面要构建政府、企业、个人多主体共同参与的市民化成本分担机制。

　　宜昌城镇化是建立在坚实的产业基础上的稳健城镇化。要推进人的就地城镇化和创业带动就业，使转移人口稳定就业有坚实的基础，解决人往哪儿去；要创新投融资机制，激发民间投资活力，培育市场主体，坚持市场主导，解决钱从哪里来。

　　发展宜昌为中心的城市群，要市场主导、政府引导，顺势而为，坚持绿色发展，把水安全放在位，做好规划和制度供给，解决城镇化如何健康发展的问题。

　　另外，城镇化要防范五大误区。要防有城无市的过度城镇化，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；要防有速度无质量的城镇化，避免一味追求城镇化的高速度和规模扩张，陷入速度至上陷阱；要防城镇化的“房地产化”，避免过高地价推高房价、陷卖地财政陷阱；要防地方政府以地生财，消灭村庄，大量农民“被上楼”，陷掠夺式发展陷阱；要防特大都市“大城市病”，避免重物的城镇化而轻人的城镇化，高楼林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发陷阱。

　　记者 陈程 整理

　　面向未来建后工业化特大型城市

　　国务院参事,原科技部副部长、党组成员 刘燕华

　　以大带小、就地城市化，面向未来，建后工业化特大型城市是三峡城市群未来发展的战略方向。

　　当前国际上新业态、新模式、新技术风起云涌。德国工业制造4.0、美国智能机器人、创客、大数据等等都代表了世界经济新的发展方向。三峡城市群的发展必须超前部署，面向未来。

　　三峡城市群的目标应该是建设一个特大型城市。特大型城市并不在于人口多、面积广、规模大，而在于制高点的占领和智力资本优势。“十三五”规划的主线是转型升级、提质增效。三峡城市群的建设应当遵循这一主线，瞄准国际前沿，建设既大又强的城市。

　　另外，借助三峡大坝和葛洲坝打造新型能源网。构建面向全国、全世界的信息网络。打造畅通的交通网，包括航空网、公路网、铁路网、水路网。创造更注重用户消费体验的新经贸网。

　　记者 王维迪 整理

　　为促进三峡区域合作提供战略决策咨询

　　中国社会科学院副秘书长 晋保平

　　此次来自国内外各相关领域的政府官员、国际国内著名专家学者齐聚宜昌，一起深入探讨长江经济带和三峡城市群建设，为促进三峡区域合作、谋划打造长江经济带新的重要增长极提供战略决策咨询，这是政府机构和智库进行深入合作的一次创新，必将取得丰富的成果。

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　　开幕式上，我们通过观看短片《梦想之城的召唤》，深刻地感受到了宜昌这座希望之城奋进崛起的态势和美好的发展前景。有关领导、专家发表了重要讲话，他们的讲话对开好这次研讨会是一个很好的启发，相信有各位领导、专家的指导支持，此次研讨会一定能够达到预期目的，取得圆满成功。

　　记者 孙晓陵 整理

　　促进区域政策协调 发展绿色经济项目

　　经济合作与发展组织区域发展政策部部长 乔奎穆·奥利维拉·马丁斯

　　经济合作与发展组织主要涉及经济发展与合作项目。其中，活力亚洲的城市绿色增长项目，是经济合作与发展组织开展合作对话的一个范例，该项目已在日本、美国芝加哥等城市深入开展调查研究，积累了相关领域的经验。

　　近些年，亚洲的快速城市化带来巨大变化，特别是中国城市化的速度和规模前所未有。与此同时，在推进城市化进程中，也将面临一些挑战，如空气污染、自然灾害等。要推动城市韧性发展，关注不同领域、不同层面、不同部门机构政策之间的协调关系，将这些政策的协调统一实施，作为实现经济目标、推动城市发展的有效工具。例如在财政方面，优化融资渠道，取消不合理的补贴等；投资项目上，支持发展绿色经济项目，将其与环境政策相衔接，推动环境保护和经济增长协调发展等。希望宜昌在三峡城市群建设中作为很好的范例，促进整个区域乃至中国新型城市群建设。记者 孙晓陵 整理

　　城市间的联系在区域发展中的作用

　　经济合作与发展组织公共管理和土地开发理事会城市计划部主任 鲁迪格·阿伦德

　　聚集效益是指较大的城市，具有较高的生产力。我们做的一些研究显示，教育程度更高的人更愿意去大城市发展,而人才流入又令大城市的生产力提高。所以当城市发展到一定规模之后，就会产生较佳的效益。

　　但我们都知道城市发展通常伴随着诸如交通拥堵、空气污染、房价高等成本问题，所以盲目扩大城市的规模并不是较好的做法。更重要的是提高城市的运作效率。

　　这主要是指加强城市的联系，既包含城市内部的联通也包含城市之间的联系。联通度提高有利于人口增长、人才流动，从而提高城市的生产效率，又避免产生过多的聚集成本。

　　形成多个中小城市组成的城市群可以让城市结构更加合理，生产效率更高，甚至对整个的生产效率提高都有积极影响。

　　在过去的10多年中，中国一直是以出口为主导的增长模式，因此靠近国际港口的城市成为经济增长的主要受益者。随着中国经济转向满足国内需求为主，较佳的城市区位在发生改变。

　　未来，交通便捷、能够满足国内需求的城市将成为城市化的主要地区。城市的地位更多是由该城市在城市网络中与其他城市的联系以及在这个网络中的城市功能所决定的。宜昌作为一个关键的交通节点，又能搭建与其他城市间便捷的联系网络，将在未来的发展中占据优势。记者 王维迪 整理