“兼职”交警，构筑乡村“平安网”

　　伴随着农村地区机动车、驾驶人数量和道路里程的迅猛增长，一些农村道路交通事故和安全隐患层出不穷，有限的警力如何防控？钟祥市公安局的一次创造性探索和实践，回答了这一问题。

　　坚持民意导向，采取“先试点、再推广”的步骤，逐步走出交警驻所、所队联勤的改革之路。经过两年多的探索，钟祥警方逐步推出农村派出所承担交通管理职责的警务新模式，实现了“1+1>2”，警务效能进一步提升，人民群众对交通管理和治安秩序满意度进一步提升。

　　背景

　　地广车多事故多发，农村道路交通管理亟待改革

　　随着“村村通”建设的快速推进，钟祥市全市通车乡村道路已达4000余公里，农村机动车及驾驶人均占全市的70%以上。此前，由于面广、线长、警力不足，交管部门顾此失彼，钟祥市部分县、乡、村公路处于鞭长莫及、失管失控状态，管理工作无法正常开展，交通堵塞不能及时疏通，小事故无人去处理，大事故难以及时赶到现场处理。农村交通管理呈现“‘管得着’的管不来，‘看得到’的管不着”的局面。

　　以钟祥市石牌镇为例，当地居民若要处理办牌办证业务，需要前往50公里外的冷水交警中队；与此同时，冷水交警中队民警前往石牌镇处置交通事故，花在路上的时间就要1个多小时，如果到偏远农村处警，时间更长。

　　“有的出警要往返100余公里，2名交警跑三四个小时，成本高、效率低，还不利于事故处理。”石牌派出所所长郝松华告诉记者。许多交通事故往往还没等到交警来，双方已撤离现场，或自行协商处理，或请村干部调解处理，因协商调解无效而导致的殴打伤害案件逐渐增多。在钟祥市公安局接处警回访中，5.6%的报警人对交警出警慢不满意。

　　“我们这里一年到头很少看到交警，交警来了就是查处罚款，从没搞过宣传和服务。”有群众如此反映。

　　“过去，农村交通事故起数占全市交通事故总量的60%以上，事故死亡人数占80%左右，交通事故极易引发各种矛盾纠纷，严重影响社会稳定，这个问题到了非解决不可的程度。”推行农村派出所承担交通管理职责这一警务模式的初衷，在钟祥市副市长、公安局局长向军看来，是钟祥交通现状的客观要求，也是警务改革发展的必然趋势。

　　“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”对此，钟祥警方坚持问题导向，深入调查研究，决定整合警力资源，推行农村道路交通管理警务机制改革，由派出所管理交通，使治安警与交警联勤联动。

　　变革

　　发挥基层派出所优势，派出所民警“兼职”当交警

　　让农村派出所管理交通，这是一次从未有过的全新实践，但也有着先天的优势。

　　目前，钟祥市17个乡镇有21个派出所，其中农村派出所有17个，每个镇都有一个派出所，而交警中队则是一个中队至少管辖2个乡镇道路交通安全。相比交警中队，派出所遍布各乡镇，长期与镇村居民保持着广泛密切的联系，农村派出所民警对周边环境路况和风土人情比较熟悉，在调动镇村各方面力量参与交通安全管理、及时准确掌握交通安全动态、有效处置交通事故、维护交通秩序、加强日常宣传教育管理、节省行政执法成本等方面具有很多优势。

　　基层派出所在农村交通安全管理中发挥哪些职能？钟祥警方明确，派出所所长是道路交通安全管理责任人，对派出所实施考评奖惩和责任倒查。将一般的财产损失交通事故处理权、交通违法行为处罚权、交通秩序管理权、摩托车牌证代办权及交通安全宣传权下放到派出所。选配有交通执法资格且综合素质相对较高的交通民警进驻派出所，驻所交警与原单位脱钩，在所长领导下，与全所民警一道开展交通管理工作。

　　随后，钟祥警方在多个农村派出所设立了车管业务代办点，群众可以就近办牌办证、年检年审。改革后，客店派出所增设了交通管理办公室，当地群众在本地就能办理上牌办证、事故处理、违章查询等交管业务，从而解决了群众在客店、东桥、钟祥之间来回奔波之苦。统计数据显示，2014年，钟祥市农村派出所办牌办证5000余个，极大地方便了群众。

　　辖区的各类治安问题，无论是交通事故引发的治安纠纷，还是治安纠纷引发的交通拥堵，民警见事就管、见事会管、管就管好，一站式解决所有问题，民警看得到，管得上，执法有力度，既密切了警民关系，又树立了良好形象。

　　成效

　　警力整合再下沉，全力构筑“平安网”

　　过去，钟祥市7个农村交警中队45名交警负责全市农村交通事故出警，路程远、耗时长，交通事故易升级恶化，引发的矛盾纠纷多。实施农村派出所承担农村交通管理职责后，钟祥警方着力在农村着力打造“30分钟处置圈”，即以乡镇派出所为圆心，到达辖区较远报警现场不超过30分钟。

　　通过再培训、再教育的练兵机制，农村派出所民警逐步掌握了交通管理技能；而在长期的治安管理实践中，驻所的交警也兼具了治安管理技能。交通管理与治安防范的交叉，不断延伸和拓展了农村警务空间，不仅提高了见警率，而且增加了老百姓的安全感和满意度，使派出所作为保一方平安的阵地真正建立起来。

　　民警刘明成此前是一名交警，被派驻石牌派出所担任驻所民警。2013年9月，他接到一名驾驶员的电话，称接送一群神色异常人员到酒店，怀疑其为吸毒人员。刘明成与同事们迅速行动，当场抓获6名吸毒人员。在他看来，交通管理与其他治安管理是相互联系、相互促进、密不可分的，可以结合起来开展工作。

　　钟祥农村派出所在管理交通过程中，采取多种措施实地勘查辖区路网结构，争取政府资金扶持，完成了道路交通安全设施和标志标线的规划和建设，安装各类交通安全标志牌，增设了减速带，划定了斑马线，并成立了机动车驾驶人协会，加强对校车的管理，为学生保驾护航，全方位、多角度构筑“平安网”。

　　2014年，石牌派出所在试行承担交通管理职责的过程中，过去农村无照车辆、无证驾驶的现象基本消失；不到一年的时间，石牌镇20台规范化校车全部投入运营。由于事故处理及时，交通隐患大大减少，2014年，石牌镇交通事故总量及死伤人数均大幅下降，挽回直接经济损失100万元。

　　“现在群众普遍反映出警快了，办事方便了，交通秩序也变好了。”张集镇的一名村干部告诉记者。如今，钟祥市许多乡镇道路的变化越来越多，摩托车修理店的老王现在想去买散装汽油，会自觉地到派出所备案，告知民警购买用途；卖水果的曹大妈每天摆摊前，都会自觉地将摊位放到指定位置，不占道经营；街面上过往司机想下车购物，会将车停至停车位，整个道路交通呈现繁忙有序、井井有条的景象。

　　记者 邓琳 通讯员 曾涛 刘杰 实习生 颜红艳