村集体经济组织会计制度的科目

　　户口还在农村的幸福啦[玫瑰]《宜兴市集体经营性建设用地入市管理暂行办法》来了。

　　宜兴市农村集体经营性建设用地 入市净收益管理办法(试行)

　　发布机构：宜兴市农业农村局发布时间：2022-05-06

　　第一章 总则

　　第一条 为切实加强农村集体经营性建设用地入市土地净收益的管理，规范集体土地净收益管理行为，维护农村集体经济组织和农民的利益，壮大农村集体经济实力，根据《财政部 农业农村部关于印发 <农村集体经济组织财务制度>的通知》(财农〔2021〕121号)、《江苏省自然资源厅关于印发<农村集体经营性建设用地入市试点方案(试行)>的通知》(苏自然资发〔2020〕83号)、《市政府关于印发<宜兴市集体经营性建设用地入市管理暂行办法>的通知》(宜政规发〔2022〕1号)等文件精神和有关要求，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 宜兴市行政区域内的农村集体经营性建设用地入市土地净收益(以下简称入市净收益)的管理、使用，适用本办法。

　　第二章 分配制度

　　第三条 本办法所称入市净收益，是指农村集体经济组织将集体经营性建设用地使用权，通过出让、出租、作价出资(入股)等方式入市交易，总价款扣除调节金、取得成本和土地开发支出等相关费用后的收益。取得成本包含相关税费与补偿安置费用。

　　第四条 入市净收益包括镇级入市净收益和村级入市净收益，镇、村入市净收益分配由各镇(园区、街道)根据各自情况自行决定。镇级入市净收益纳入镇级财政资金管理，由镇(园区、街道)财政部门统一管理。村级入市净收益纳入村集体资产管理，各村集体经济组织做好入市净收益的日常管理工作，市农业农村局、镇(园区、街道)相关职能部门加强村集体资产的指导和监督工作。

　　第五条 镇级入市净收益使用应当严格按照财政财务预决算、开支审批等管理制度执行。村级入市净收益使用应当严格遵循财经纪律和农村集体经济组织财务管理相关规定执行，主要用于社会保障、完善基础设施和提升农村公共服务等公益事项，以及本集体经济组织的投资发展、教育奖励、贫困户和老年人补贴等民生项目的支出，但不宜用于一次性分配。

　　第三章 民主决策

　　第六条 强化集体经营性建设用地入市净收益分配的民主决策机制。按《村民委员会组织法》《村民自治章程》，由农村集体经济组织提出收益分配方案(草案)，报镇(园区、街道)审核后，召开集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成决议，经三分之二以上成员或成员代表在决议书上签字同意并张贴公示，公示期不得少于5个工作日，无异议后实施。

　　第四章 监管与指导

　　第七条 各级政府要切实加强集体经营性建设用地入市净收益分配的监管与指导，强化有效监管手段，推动分配制度不断完善。实行净收益分配方案审核报备制度，各镇(园区、街道)对农村集体经济组织拟定的净收益分配草案进行全面审核，重点审查净收益分配的规范性，对风险进行评估，防止纠纷和引发上访。农村集体经济组织在净收益分配工作完成后，及时将分配工作方案、报告及财务资料报镇(园区、街道)备案。农村集体经济组织净收益分配情况要及时在村务公开栏和“三资”监管“户户通”等平台中公示。

　　第五章 附则

　　第八条 本办法自2022年3月1日起实施。有效期至本市农村集体经营性建设用地入市试点工作结束。实施期间，如遇国家、上级政府或主管部门新出台的规定与办法不一致的，以新出台的规定为准。

　　乡村振兴促进法、农村集体经济组织财务制度，就强化财政资金监督管理、加强农村集体经济组织财务管理等作出规范，全力护航乡村振兴。但是，由于农村财务专业人才匮乏、财务核算基础薄弱、财务信息化水平相对滞后，一定程度上制约了农村集体经济组织治理水平和财政资金使用效益，建议引入数字财税第三方专业服务力量，构建农村集体经济组织的数字财税平台和治理体系，为乡村振兴战略实施提供坚实保障，力促共同富裕。

　　来源：检察日报

　　【全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎：引入数字财税第三方专业服务力量】

　　乡村振兴促进法、农村集体经济组织财务制度，就强化财政资金监督管理、加强农村集体经济组织财务管理等作出规范，全力护航乡村振兴。但是，由于农村财务专业人才匮乏、财务核算基础薄弱、财务信息化水平相对滞后，一定程度上制约了农村集体经济组织治理水平和财政资金使用效益，建议引入数字财税第三方专业服务力量，构建农村集体经济组织的数字财税平台和治理体系，为乡村振兴战略实施提供坚实保障，力促共同富裕。

　　农村很多地方的真实情况：村支书和会计就是村集体。特别是村支书，现在集事权政权财权于一体，这是一把双刃剑。

　　村集体经济的几点想法:

　　1.以资产经营为主，如山塘水库、林木、集体物业等;

　　2.以销售为主，生产环节交给村民;

　　3.村干部在村集体经济经营主体中任职，利润的40-60%作为村干部的报酬;

　　4.村监督委员会监督财务收支情况，并领取一定报酬;

　　5.剩余利润在村民监督下用于公益事业开支。

　　关于农村集体经济组织的几个知识点

　　1.农村集体经济组织是不能负债举办公益事业的，也不能将农村集体经济组织的债务转嫁给地方政府。

　　2.农村集体经济组织的管理运行大致和公司法的要求一样，特殊的地方在于，重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。

　　3.农村集体经济组织是不可以为他人和单位提供担保的。

　　宛城区瓦店镇召开农村集体“三资”管理工作培训会

　　为进一步加强对农村集体“三资”(资金、资产、资源)的管理，规范村级财务报账制度。3月25日上午，宛城区瓦店镇组织召开农村集体“三资”管理工作培训会议，邀请高级讲师张春阳到场授课，各行政村副支书、会计参加会议，镇党委委员、纪委书记李辉主持会议。

　　培训会上，张春阳讲师就如何做好农村“三资”管理做了详细的工作指导，分别从会计要素、会计科目、借贷记账法等基础会计知识，原始凭证及三资报账手续相关准备资料以及村监委工作细则等方面对各村参会人员进行了全面、详细的培训。

　　会议下发了《瓦店镇加强农村“三资”管理工作领导小组成员的通知》，宣读了镇“三资”管理工作程序、镇“三资”委托代理服务中心操作规程以及村级财务经办人职责等工作细则和要求，瓦店镇纪委书记李辉强调，村级财务管理人员要不断学习，提高业务水平和能力，规范财务管理、审批手续，严格按照“三资”管理流程、要求开展工作，对违反规定的将依纪依规严肃处理。

　　通过本次培训，进一步明确了该镇村级“三资”管理人员的工作职责和权限，夯实了主体责任，提高了村级业务人员业务水平和综合素质，为该镇推进村级经济发展，更好地实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

　　通讯员：王硕

　　村班子成员中最重要的是三个人，村支书、村民主任(村长)和会计。不管你进村调研或开展工作，围绕在你身边陪着的也大多数是这三个人。农村的会计的角色比较特殊，如果是由村委会委员兼任的，应该由本村村民选举产生，如果不是村委会委员兼任的，应当由村民委员会公开聘任。说它比较特殊，还有一个原因，就是每个村委会都必须设置会计人员以做好现金、银行存款、投资、债权债务、承包金、村办企业上交利润、提留款、统筹款、村干部补贴、公益活动支出等的核算工作。农村村书记和村长不见得要有什么文化，只要有威信就能选得上，但村会计必须要有文化，因为致少会记帐，会核算。当会计必须是村书记或者村主任的红人。如果村书记和村主任合得来，会计就好当，要是两人的关系不好，那会计就左右不是人了。七、八年前，由于对村里的资金管理不是很规范，很多的村书记和村长会带着会计上省城、巿里和县直各部门，只要能争取到资金，会计把发票本从口袋里一掏，写的金额，盖上印章，几万或几十万的钱就从银行转到村里的户头上。村里资金的开支，包括项目的开支一般都是村民书记和村长说了算，大部分有发票，但很多的开支都是白条，前几年纪委办的一个村的案，一个村修了一条路去了一百多万，结果会计拿出的发票七、八十万元都是白条。会计很是吃香，因为村书记和村长的各种开支最终都要通过会计的手记上帐，同时农民的很多补贴款也都是通过会计的手发出的，所以农村的农民们都要巴结会计，有句话形容的很是到位：当会计，有意义，坐在屋里不下地，打打算盘拿拿笔，现成粮食送家里，说是干部算干部，说是懒汉也可以。如今大部分地方都实施了村财镇管，村会计只要认真记帐就可以了，但如何记帐也是一门很深的学问，我觉得农村会计必须做到：村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。应严格遵守库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额。还有就是：村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，对手续不完备的开支，不准付款，对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映，等等。

　　【蒲城县罕井镇：加强干部培训促能力提升】11月5日，罕井镇举办2020年干部秋季专题培训，镇机关全体领导干部、村(社区)"两委"干部、第一书记、驻村工作队员共100余人参加。

　　罕井镇党委书记王军以"新形势下做好基层矛盾纠纷排查调处工作"为主题，结合当前罕井信访矛盾突出问题，分析矛盾纠纷形成的主要原因，就如何做好当前矛盾化解工作，分类提出工作措施。教育引导镇村干部，思想上要有敏锐性，及时了解群众关注的热点问题，做到苗头早发现，问题处置在基层，矛盾化解在一线;方法上要有针对性，加大宣传力度，做好思想教育，突出正面引导，采用合适处理手段，增强化解矛盾的针对性;政策上要有导向性，在调处矛盾纠纷过程中，要注意引导当事人通过法律途径解决。镇村干部要全力做好镇村稳定工作，确保"小事不出村、大事不出镇"，在信访案件上去总量、减增量，为罕井群众的幸福感、安全感再添新指数。

　　先后邀请县委组织部组织一组组长刘文军、县农业农村局高级经济师、省农村集体产权制度改革宣讲组成员张功望讲解《中国共产党农村基层组织工作条例》和《关于农村集体经济组织财务规范化管理》。(作者：罕井镇 程高芳 审核人：王文静)

　　理顺农村产权关系和财产管理关系，是乡村发展集体经济的基础。以前，村集体收支由村自行管理，但村支书、村主任权力过大，村民难以监督，易发生权利寻租，所以，现在实施"村财乡管"，村成了报账单位。

　　这会带来几个问题。一是村集体的主体性被削弱。乡村集体经济作为基本的生产经营单元，财权、事权、产权必须统一，才能发挥村集体主体作用，现在村集体财权被乡控制，村集体的财权模糊化了，说是村集体的，但村管不了，村集体失去发展动力和活力。二是报账程序复杂化，村干部大量的时间花在繁琐的程序上，效率大幅降低。三是复杂审批反而容易形成内部寻租。

　　要真正发展集体经济，完善"村财乡管"体制，可以采取更专业的第三方财务机构代理村集体财务管理，更能体现村集体发展经济的主体性，大幅度提高集体经济管理运营效率。

　　#财政部 持续完善地方政府债务管理# 财政部最近发文明确，严禁将农村集体经济组织债务转嫁给地方政府。目前我国地方政府发债是由中央政府代发的，也就是说发债多少是由中央政府确定的。截止今年10份，根据财政部公布的数据，我国地方债务累积余额为296549亿元，占GDP的比例接近30%。公开发债由于需要得到中央政府同意，所以这一部分的债务是可控的。但关键的问题在于除以上公开发行的债务外，我们地方政府还有大量的隐性负债，包括地方融资平台公司债务，地方国有企事业单位债务等，根据有关研究机构和学者的估算，以及审计署披露的数据，我国地方政府隐性债务超过30万亿，大于公开发行的债务，地方政府当前面临着较大的债务风险。现在财政部发文严禁将农村集体经济组织债务转嫁给地方政府，就是为了避免进一步增加地方政府债务，使地方政府财务更加恶化。这两年由于受疫情的冲击，地方政府收不抵支的地区增多，收支缺口变大。最近发生的河北霸州乱收费乱罚款的事件就反映了地方政府的财政困境。在这种情况下财政部的举措是为了防患于未然，避免出现更大的经济危机。

　　【如此村官，为何查不倒?】

　　别看村官虽小，但他的权力和势力可不得了。你举报他他照样腰挺的“直直”的说：你告到北京又能怎么样?难道是村民举报不属实?不是，根本不是!………。

　　他，可以让村会计把村集体款存入村会计名下。

　　某部门解释：当年都是这样!

　　他，在拆迁期间可以每月报销整条50元一包以上名香烟和报销几千元招待费。

　　某部门解释：工作需要!

　　他，可以经常把来人接待常年安排在自己的亲戚开的饭店。

　　某部门解释：工作接特方便!

　　他，可以在拆迁中涉嫌违规违纪把自己家拆迁安置房比任何村民家多七、八套。

　　某部门解释：没有发现有问题!

　　他，可以跨村将大批国有资产不通过司法程序拍卖并签字超市场特底价(造成巨大损失)照顾卖给重点“关心人”。

　　某部门解释：集体研究的

　　他，可以将子女及亲戚孩子直接安排在政府工作。

　　某部门解释：没有违法

　　他，可以跨村将老朋友家拆迁安置全部到位结束一年后再“特”批补偿巨额款。

　　某部门解释：拆迁工作需要

　　他，可以组织村干部阻碍重点工程建设并欺骗媒体做假报道被当地最高政府发文“查处”。

　　某部门解释：事件知道了

　　他，可以在尝到拆迁补偿甜头后利用“权”在集体土地上盖违建“占”为私有搞经商等待再次“套”巨额补偿款。

　　某部门解释：合法致富

　　他，可以领着村干部和在村搞建设老板“豪华旅游”并在革命圣地组织大家进娱乐场所享受

　　某部门解释：他用自己钱

　　他，可以把村里的建设工程间接地安排给“有”来路和“熟”悉的人。

　　某部门解释：没发现他问题

　　他，可以把举报他的人利用“势力”并公开报复造假证诬陷制造“冤假错”案。

　　某部门解释：司法走程序

　　他，长年吃喝赌等丧失村官形象

　　某部门解释：没有直接证据

　　他，可以把村帐务不真实公开涉嫌违规违纪搞“小金库”

　　某部门解释：正常不违法

　　他，可以可以失信将欠银行贷款一笔勾销和骗取外地人材料钱涉嫌失德。

　　某部门解释：老帐过期

　　他，可以把困难退伍兵诉求不照顾不重视把反映的问题找“对策”搞报复。

　　某部门解释：工作没错

　　他，十年前在网上就被人举报(至今还能搜到)十年来至今又被连续举报不断。

　　某部门解释：没有问题

　　等等、等等、等等……等等，这是发生在老兵一战友家乡真实的“牛”村官。

　　此村官问题涉嫌严重(曾多次被查处但最终逃脱落网)，用法律届人士讲：涉嫌违纪违法!

　　但是，民间这句话讲对了：“大树底底下好乘凉!”。用纪委监委官场上一句常同词：“有保护伞”。用老百姓讲：“牛”村官有权、有钱、有势力，告不倒!

　　作为弘扬正能量南京老兵、作为曾经的媒体人，老兵直言：“只有等破伞、只有等退休，才能真正看到真相，才能看到此官最终下场!”。

　　亲爱的朋友，如果你也遇上类似的“牛”村官，老兵奉劝你保持好心态等。因为反腐新手段：“退休了也不是安全着陆”，况且纪委监委大数据早于录入抹不掉的当地人民群众举报的问题线索!

　　#乡村问题的解决办法是什么#

　　一、村支两委应该重提政府公信力。

　　1.走访了周边几十个村，以及自己切身在村委做过近一年的助理。我看到:自我们中国在之前的几十年年大力发展工业经济，放任农村村级组织自己成长，由于长时间村委两班在低工资、少人员、工作琐碎繁多的状态下工作，村支两委人员的家庭开支很多都是靠灰色收益维持，有的靠政策的檫边球揽收，这也使得这几年在全国打“老虎苍蝇”的反腐浪潮中被淹没了一大批的村委干部，能存活下来的其思想也一直停留在其前十多年从政的稳、靠、要的惯性思维中，而在老百姓心中，也一直是认为:进村委就是捞钱的手段。所以不管在网上看哪一篇关于写村支书的文章，看后面的评论，都是说在农村要发财，就要做支书。农民与村委一直相处比较尴尬，只是有事盖章和有补贴领才会想到村委会，分田到户后的联产责任承包制，已经让“统分结合，双层经营”的模式中的“统”变成个空壳，集体经济几乎为零，国家一连出台了十几个“1号文件”大力支持农村发展，也连续投资了14万亿资金在农村，但收效甚微，除了把基础建设(如通组工路，通水电、通网络等)，真正对农村经济的发展没起到什么作用，农村的发展已到了靠输血无法发展，况且政府因疫情从去年起，差不多每一个部门都是财政赤字，也无多少血可输了。要激发农村自身的造血功能，这就需要一个强有力的政府机构引领，需要重提政府的公信力。

　　2.在前阶段政府大量委派第一书记到农村，但他们的主要工作是扶贫，建档立卡，整理资料占用他们大半的时间，现在扶贫已告圆满结束，迎接我们的是乡村振兴，建设小康，政府应该放权给第一书记，也认真甑选第一书记，让第一书记真正成为第一书记，利用其广泛的人脉交际，较高的学识眼界在村里发展的大方向上掌舵，政策的上传下达为农村的回归经济保驾护航，为乡村的经济发展插上科技的翅膀。

　　3.健全村委财务制度，透明化村委财务。现在大多数村委财务都是由秘书或者妇女专干兼任。应该要把财务这一块分离出来，最好要在委派第一书记时也要把财务这一块考虑进去，把财务工作交给专业人士管理，未来农村随着村集体的不断发展壮大，也随着城乡要素大流通的背景下，随着三位一体合作社公司化的改制对村财务的要求也越来越高，需要具有一定的专业知识水平。随着村微信群的普及，区块链的去中心化分布式记账方式可以让村支两委开支的每一分钱都在网上有据可查，公开透明。

　　4.要健全村支两委的互联网办公条件。农村地域广阔，人居分散，离镇及县级单位较远，很多的党建、四议两公开的资料记录、农合等保险的缴纳及文件的上传下达等等都需要电脑，人手一台电脑应该是村支两委的标配，而会操作电脑应该是村支两委的必备素质要求。

　　只有一个强有力的，有公信力的村支两委才能在乡村振兴的浪潮中引领农村斩浪前行，迎风破浪。

　　二、大合作社+家庭农场+农户的经济发展道路。大力发展适应本地实际的三产结合产业，要找出一条自己特色的发展道路。

　　大合作社

　　要以村为单位，独立出村支两委的村级三位一体合作社，现在县委开展的农村合作社公司化，应该是想建立生产、供销、金融三位一体的新型合作社，其主要是:

　　1.上传下达政府对村里经济发展方面的政策建立一个统一的群，统一的数据库及时分析政府的政策对生产的影响。应对政府的各种要求，尽力争取政府的各种补贴。

　　2.与外面大企业对接，在当前工业、农业相对过剩的基本国情下，农业一定要把规模做上去，但做成规模又不能像美国、加拿大一样让人口大规模的减少，把土地集中到少数人的手里。只能是组织好整村资源形成规模，才能在采购、销售时与大企业有对话的话语权。现在分田到户，每家每户都有几亩分散的土地，种地劳动强度大，几乎不赚钱，只是留守在家的老人在勉强打理，稍稍偏远的地便直接荒芜，流转给别人一两百块一年心里又不痛快，不知道自己什么时候打不了工了或者时局好了，种田能赚钱了时回家种田没田种。流转土地的老板也不敢大规模的投入，从农户手中承包的土地心中没谱，不知道哪天村民不愿意了就把土地收回去。田地的所有权在村集体。只有村集体有权利集中大规模的土地，与农户一起在合作社中建立土地银行。农户可以把土地存入土地银行，可以存活期:农户家周边的水田，可以保证一家人口粮的，不确定哪天不好打工了会回家自己耕种可以以年为周期存入合作社。也可以存定期:离家较远的水田，或者已经荒废的水田可以以十年为周期把土地经营权存入村合作社，也可以入股合作社，与合作社建立风险共担、利益共享的合作关系，只有合作社整合了土地，才能引进资本，才能更好的修机耕道，适机田改造，才能种植统一标准的农产品。

　　3.统一的营造品牌、口碑。品牌的打造是一个系统的长期的过程，是要在一二三产全方位的，多种资源要素整合的基础上完成的。只有在生产时全程监督，科学引导，加工上统一标准，并应市场要求及时调整加工方法，(待续)

　　巡察微故事 | 不入账的集体资金

　　“多亏巡察组，现在在村委会财务公开栏里,自来水厂的各项收入、支出写得清清楚楚，我们心里也有本明白账了。”江西省信丰县新田村的村民们对前来回访的县委第四巡察组同志们说到。

　　新田村委会的变化，得益于2020年该县对新田镇党委开展的常规巡察。

　　“大家来看看自来水厂的账目，怎么只有支出凭证，没有收入凭证。”

　　“呃，可能是收入的凭证没有及时放进去。”时任新田村报账员蒋某支支吾吾地解释到。

　　“给你们两天时间，梳理好你们村自来水厂的所有收支账目”。

　　两天后，巡察组再次来到新田村委会仔细核查自来水厂账目。“新田村常住人口有5000多人，账上体现该自来水厂一年收入才6万多元，这太不符合常理了。”县委第四巡察组从这些账目中“嗅”出了猫腻。

　　随即，巡察组对该村集体企业经营情况展开走访了解。巡察组兵分两路，一路深入村组向当地居民了解自来水开户和水费缴纳情况，收集有关收据和发票;另一路留在新田村委会分析、研判村级财务账目。

　　收集到的信息印证了巡察组的猜想，巡察组发现新田村自来水厂财务账目混乱，有私设小金库和坐收坐支的嫌疑。

　　“2019至2020年新田村自来水厂收款收据情况梳理的收入总额和支出总额不相符。”在对比财务账目中，巡察组发现2019年1月至2020年10月的现金日记账中有5万余元未上交村集体账户。掌握上述情况后，巡察组召开组务会，将“小金库”“坐收坐支”问题作为线索移交信丰县纪委监委进一步调查。

　　县纪委监委核查发现，新田村委会2019年1月以来，有50283.5元自来水厂收入未交入村账，坐收坐支，用于支付村接待开支。

　　核查组顺藤摸瓜，围绕“坐收坐支”的调查不断深入，进而又发现2008年自来水厂作为村集体经济运营管理至今，新田村委会未按规定召开村民代表大会讨论自来水厂收入使用情况，也没有对外公开自来水厂收支情况。

　　事实摆在眼前，时任新田村村主任廖某不得不承认违纪事实。根据调查结果，经县纪委研究决定，给予廖某党内严重警告处分。同时，信丰县纪委向新田镇党委发出纪律检查建议书，要求在全镇范围内开展自检自查，严防集体资金不入账、套取村集体资金用于村内其他开销等问题。(江西省信丰县纪委监委 袁琪 || 责任编辑 徐梦龙)

　　岩坦镇南正村原村委会主任李妙福职务侵占村集体资金问题。2014年至2018年，岩坦镇南正村原村委会主任、报账员李妙福在任职期间，利用经手、管理村集体财务职务上的便利，将总计138700元村集体资金非法占为己有。2021年9月，李妙福受到开除党籍处分。违纪所得予以收缴。