外国公务员考试题答案（简述外国公务员的范围）

需要马斯克来讽刺吗？谁不知道真正的美国总统是“提词器”？美国总统可不止一位。

本周一，刚刚收购推特的马斯克出言讽刺只会照本宣科的拜登，称“拜登面前的提词器才是真正的美国总统”。拜登是精力不足，但他也只是让我们更清楚地了解美国——隐藏在选举背后的美国文官系统（公务员）同样是国家的领头羊，甚至其地位远比政客要稳定。

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欧美经常宣传的一种口号是人人都有选票，人人都可以选出自己的总统，可管理国家的人并不只是总统。

从英国创立“选举”开始，这种西式制度就一直是政客系统与文官系统共存的。管理国家的人不只是在媒体面前露脸的政客，还有少有被媒体报道的文官，两者共享国家的各项权力。基于权力的有限性，政客与文官之间虽然有合作，但总体上以斗争居多，且在斗争中各自具有不同的优势。

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以总统为代表的政客在名义上享有国家的最高权力，他们的优势是更大的权力，甚至有权动摇整个文官制度。从严格的程序上讲，文官只有任由总统宰割的份。有个别总统能做到这一点，而他们往往政绩优异。

英国首相撒切尔夫人就是典型。作为铁腕总统，撒切尔果断且有效的进行了夺权。一系列政治博弈之后，撒切尔成功撤销了独立的文官院（具有中立色彩的文官机构），强化了政客对文官的控制，后期更是让自己的内阁秘书兼任了文官长。

（文官长是英国公务员的最高负责人，就连内阁秘书也在其管理范围内，此前从不由内阁秘书兼任。）

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熟练政府各项事务的文官则在业务上更加精通，他们的优势是专业能力和有选择的服务职责，甚至有不少政客在洋洋得意之中成为了文官的玩偶。控制提词器只不过是其中的一点而已，文官的能力不止于此。主要有两点：

1、政客一般都是大人物，他们的每日行程和工作内容都要听取专业人员的意见，哪怕是铁腕政客也少不了、离不开被文官安排。特别是一国总统，他们的每日行程和计划都是文官提前安排好的，总统最大的决策权就是在安排好的几个选项中挑一个。

更重要的是，总统的各项决策也极为依赖文官的专业性意见。如果没有文官经验、搞不清文官常用把戏中的各种伎俩，总统自以为精明的决策很可能只是文官提前安排好的“标准答案”。

2、由于政客在名义上的职权非常庞大，不可能对每一项决定进行考察（美国财政部长总不能对门卫的去留、打印纸的购买进行详细的考察吧），这就给了文官很大的选择权。

欧美的很多政客在当选之前没有任何管理文官的经验，老练的文官们就利用这一点继续维护自身的权力，甚至成为政客的主人。等政客重要搞清文官的把戏之后，任期也差不多结束了。

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欧美政治历史上，政客与文官的斗争互有胜负。可有一点，政客绝对比不过文官——文官不仅不依赖于选票，而且没有任期限制。

在时间纬度上，文官才是国家的主人，才是真正的“无需选举的总统”，提词器只是被这位“总统”管理的物品之一。