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东楚网黄石新闻网（黄石日报）核心提示
为了方便，不少市民喜欢搭乘非法营运车辆（俗称“黑车”），而“黑车”则长期盘踞在一些路段，与正规营运车辆抢客、对乘客任意喊价、与执法部门玩“捉迷藏”。
坐“黑车”存在安全隐患已是老生常谈的话题，但为什么还是有人会选择坐“黑车”，而“黑车”现象又屡禁不绝？连日来，本报记者通过多方采访，查找“黑车”存在的问题，并采访相关部门和业内人士，揭开“黑车”治理难的症结。
暗访“兔子”和“黑车”
黄石港客运中心站曾经是“兔子”（注：替“黑车”拉客的人）的乐园，平日里，乘客从公交站台一下车，沿路就会遇到不少拉客的“兔子”。
但是20日下午，记者在客运站周边转了一圈，发现较以往，“兔子”少了不少。原来，在汽车客运中心站站前广场，工作人员用栏杆隔出了一条出租车专用通道。载客的出租车到站前后，可以沿黄石大道旁专用通道进口驶入，到达落客区下客后，又可沿环站前广场驶离通道。专用通道旁，设有一个运政执法岗亭，1名值班人员执勤。
现场的工作人员告诉记者，这是他们想出来对付“黑车”的办法，运政执法岗亭上安装了摄像头，与市营运车辆视频监控系统对接，可以对客运站周边“兔子”拉客、车辆乱停乱放、违章带客等违法违规行为进行摄像取证，以便运管、公安部门对违法、违规行为进行处罚。
相比客运中心站，湖北师范学院校门口和老火车站附近的“黑车”，则显得“正规”的多。两个地方的“黑车”多为中巴车，开过来的车直接停在了湖师校门和武商广场附近揽客，约定按时发车，不多时能吸引众多乘客。
城际铁路站附近也是“黑车”的聚集点。19日8时许，市民董先生赶到黄石北站，但被工作人员告知下一趟高铁要一个多小时以后才能到站。“谁有那么多时间等啊。”董先生一出站台，就被一个早已等候在外的“黑车”司机以50元的价格拉上了车。身后，一些已经准备搭乘13路和37路公交车去前往市内的乘客，也被不断前来揽客的“黑车”车主拉到一旁商量生意。
城区发现的黑车，只是全市“黑车”市场的冰山一角。而在大冶、阳新、铁山等地，都可以发现不少“黑车”的踪影，在很多乡镇，“黑车”甚至成为道路运输的主力。
“黑车”走了又回，那到底哪些人是他们的潜在客源呢？
经过走访，记者发现，选择坐“黑车”的人群主要有两类：一类人认为“黑车”比正规客运车便宜，图便宜。“兔子”会事先锁定背着大包小包的外来务工人员和学生，如果他们进入客运站，就会凑上去说：“打车吗？你去哪里，我送你过去，肯定比买票便宜！”还有一类则是有急事或者嫌麻烦的旅客，对于这类人，“兔子”就会换套说辞：“站里的车不会直接到的，我这里有车，你想去哪就去哪。”有些旅客为了赶时间，就直接跟着“兔子”走了。
探视“黑车”里的风险
在采访中，有关人士给记者讲述了这样一个案例：2013年9月17日中午12时，在武汉参加完全国会计专业技术资格考试的女子欣然（化名），打算去看望远在浠水工作的同学。然而，当她在武汉市关山大道旁搭乘上黄石人雷某驾驶的“黑车”后，她原本的幸福生活一下子化为了泡影。警方事后查明，车到黄石后，雷某将女孩拉到团城山伍家洪大道轻轨桥旁边被封闭的一条马路上，在轿车后座对其进行了强奸。
“客运行业是一个高危行业，乘坐不具备营运资格的‘黑车’，旅客的生命安全得不到应有的保障。”市道路运输管理局局长刘合春告诉记者，与黑车相比较，正规车较大的优势就是安全。
“‘黑车’一旦发生车祸，车主不仅没有赔付能力，还经常逃避事故责任。”市客运中心站站长温旭东曾表示，根据客运站了解到的情况，运行在黄石至武汉段的“黑车”，很多是旧车和报废车改装而成的，极易发生故障引发车祸。“黑车”驾驶员与正规车驾驶员相较普遍素质较低，“黑车”上路时因担心沿路交警查处有惶恐心理，容易导致驾驶失误引发车祸。
以客运站为例，为了保证营运安全，客运站对运营客车实行“三不进站，五不出站”，即做到“危险品不进站、无关人员不进站、无关车辆不进站”，“超载客车不出站、安全例检不合格不出站 、驾驶员资格不符合不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站”，对客运的严格把关使乘客安全得到了保证。同时，与“黑车”相比，有司机、车辆性能、理赔等多方面保障。
温旭东告诉记者，“黑车”拉客时，贪图利润，对乘客携带的物品疏于检查或不检查，易燃易爆品会带上车，也是诱发车祸的一个因素。发生车祸后，“黑车”车主要么弃车，要么逃避责任。2009年10月23日，一辆满载乘客的黄石“黑车”在武汉江汉一桥下桥处发生惨烈车祸，20多人受伤，事故发生后，因车主无力赔偿，导致伤员的医药费长期没有着落。
寻求“打黑”治本之策
有数据显示，目前我市市区长期进行非法营运的“黑车”，大概有110台左右，其中小车80多台，中巴车30多台。
为什么会有这么多“黑车”？据刘合春介绍，这主要是由于“黑车”的经营成本低，一辆旧车、一个驾驶员和一个乘务员就可以经营客运，高额的利润驱使部分车主违法经营。同时，和正规班次受到各种规定限制，依线行驶、按点停靠相比，“黑车”可以实现电话订座，货票减免、上下便捷，这也给“黑车”经营带来了机会，提供了生存空间。
其实，对于非法运营的问题，运管部门一直没有放松打击的力度。我市运管部门从2007年开始，便成立了“打黑”工作领导小组，运管部门还与交警、巡警、城管等部门组成联合“打黑”工作专班，集中办公，统一行动，联合上路依法稽查。针对黄石地区“黑车”主要经营线路是去往武汉的特点，市运管部门主动与武汉市运管处联系，开展了异地稽查、异地出发，形成了跨区域联合，异地打击“黑车”的态势。
从今年“两节”期间开始，运管部门开展了为期三个月的道路运输行业专项稽查活动，截止目前为止，全市共出动稽查次数567次，出动稽查人员2596人次，出动稽查车辆662台次，发现违法行为504起，处理违法行为92起，查处违法非法经营行为87起，“黑车”惩治有了较大的成效。
“部门一直在努力，但‘打黑’工作是一项非常庞大的工程，仅仅依靠运管部门的力量，是远远不够的，需要社会各方面的力量参与进来。”刘和春提到，整治“黑车”，需要公安交警、城管、车管等部门共同协作，例如车管部门在新车上牌照时，可以要求驾驶员明确车辆的用途，城管部门在“黑车”乱停乱靠拉客时，也可以进行干预。
刘合春坦言，在执法过程中，他们也遇到了许多困难，其中较难的在取证。“有时候我们已经查实了一辆‘黑车’在非法带客，找到车上乘客，希望他们配合做下笔录，但往往没有效果。”同时由于“黑车”大多是在背街小巷中招揽客人，逃避摄像，也给取证造成了困难。“也可能有部分稽查人员，充当了非法运营者的保护伞，甚至合伙在一起，从事非法经营。”
如何破解难题？记者在采访中了解到，“黑车”之所以猖獗，从侧面暴露出我市公共交通还存在短板，大力发展公共交通，改善市民的出行条件，解决市民的出行之苦，这才是“黑车”的治本之策。
“仅仅依靠打压作用不会太大，就像假货市场一样，虽然年年都有3.15，日常也进行打假，但都没有从根本上遏制假货市场，较好的办法是疏导。”湖北师范学院经济学教授聂亚珍认为，“黑车”的出现，是市场需求的结果，因而解决“黑车”问题也需疏堵结合，“让公车与他们联网，使他们合法化是其中一个路子。”
“通过正规途径和渠道，例如以租赁公司的形式，参与运营。”运管部门也考虑到了这一点，据了解，我市拟在今年在黄石至武汉线路率先推行城际公交运营模式，增加运力，合理配置大、中、小型各种车辆。针对“黑车”票价低存在生存空间的问题，运管部门计划大幅度降低票价。同时，将延长客运车辆运营时间、增加班次密度、在城区增设火车站、沈家营、迎宾大道三个站点，以安全、便捷、优质的服务，满足旅客出行需要。
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