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天津网讯 天津日报记者 陈璠 日前，本市出台了《天津市降低实体经济企业成本批政策措施》（以下简称《批政策措施》），全方位降低实体经济企业成本。市发改委副主任杜威接受记者专访，并对政策进行了详细解读。
据了解，《批政策措施》主要涉及降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用8个方面，其中6项为落实国家政策措施，14项为本市制定的政策措施。
（一）降低税费负担方面
主要有5项政策措施，均为国家层面的政策措施，本市的任务是抓好落实。具体情况是：
第1项：全面实施“营改增”
推进营业税改征增值税对于减少重复征税，延伸和完善二三产业增值税抵扣链，减轻纳税人负担具有重要作用。国家从2012年起先后3次扩大“营改增”范围，今年国家将全面推开“营改增”，实施方案即将出台，出台后，本市将及时落实到位。实施这项措施的责任部门是市财政局、市国税局、市地税局。
第2项：落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策
为减轻企业税负，支持企业加快设备更新，2014年和2015年，财政部、国税总局先后两次下发通知，分别对生物药品制造业等6个行业和轻工等4个行业的企业新购进的固定资产，实行加速折旧的方法。同时，还允许所有行业的企业新购进专门用于研发的仪器、设备，实行加速折旧的方法。这是一项依申请享受的政策，为了让广大企业了解政策内容、享受政策优惠，本市特意将其纳入《批政策措施》。实施这项政策的责任部门是市国税局、市地税局。
第3项：严格执行小微企业税收优惠政策
2015年9月，财政部、国税总局决定，从2015年10月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额在30万元（含30万元）以下的小微企业，减按50%计入应纳税所得，并按20%的税率缴纳企业所得税；对月销售额不超过3万元的企业免征增值税和营业税。把这项政策纳入《批政策措施》，主要是方便企业对照了解政策落实情况。实施这项政策的责任部门是市国税局、市地税局。
第4项：免征部分行政事业性收费
财政部、国税总局规定，从2015年起，对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。符合条件是指，按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）企业。把这项政策纳入《批政策措施》，也是为了方便企业对照了解政策落实情况。实施这项政策的责任部门是市发展改革委、市财政局。
第5项：引导企业用足用好自由贸易试验区和自主创新示范区政策
去年，天津自主创新示范区和天津自由贸易试验区先后挂牌投入运营，国家对自主创新示范区给予了研发费用加计扣除等“6+4”优惠政策，对自由贸易试验区给予了资产评估增值分期纳税等优惠政策。为了让更多企业享受到这些政策，今年本市将加大工作力度，引导企业向这两个区域聚集。实施这两类政策的责任部门是市国税局、市地税局，这两个区域的管委会也将在招商引资方面开展一些推介活动。
（二）降低企业人工成本方面
有6项政策措施，除了第6项“降低失业、生育、工伤保险缴费费率”为落实国家层面的政策外，其它5项主要是本市在事权范围内研究制定的政策措施。具体情况是：
第6项：降低失业、生育、工伤保险缴费费率
按照国家要求，从2015年5月开始，企业缴纳失业保险费率由2%降至1%；从2015年10月开始，企业缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%；从2015年10月开始，企业缴纳工伤保险费率较低标准由0.5%降至0.2%，较高标准由2%降至1.9%，细化工伤保险行业风险分类，调整后综合费率由0.67%下调至0.54%。这些政策都将在今年全面落地，实施的责任部门是市人力社保局。
第7项：允许困难企业暂缓缴纳养老保险费
这是针对“连续两年（含）以上生产经营亏损，继续参保缴费确有困难的”企业制定的政策，属于依申请享受政策。符合条件的困难企业经申请，可暂缓缴纳企业应缴部分的养老保险费，缓缴期限为一年。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
第8项：允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模式
去年12月，本市出台《关于职工基本医疗保险参保缴费及待遇有关问题的通知》，对于生产经营出现困难的用人单位，经职工大会或职代会同意，可以阶段性调整缴费模式。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
第9项：合理控制企业较低工资标准调整幅度
出台这项政策，主要是考虑到本市近年来全社会劳动生产率增长幅度有所放缓，企业较低工资增长幅度应与之相匹配。实施这项政策的责任部门为市人力社保局。
第10项：扩大稳岗政策实施范围
出台这项政策，主要是支持企业加快去库存、去产能、实现优化升级。考虑到职工增加收入的需要，本市鼓励企业利用降低成本带来的部分收益提高一线职工收入，稳定就业岗位。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
第11项：加大对企业的职业培训补贴力度
去年，本市启动百万技能人才培训福利计划，拿出财政资金，为企业职工参加职业培训提供培训补贴和津贴，鼓励和引导职业院校、企业和社会培训机构，面向45岁以下企业中青年职工、职业院校学生、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，加快培养我市急需的技能人才。今年本市将继续实施百万技能人才培训福利计划，并进一步加大工作力度，减轻企业在人员培训方面的负担。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
（三）降低企业融资成本方面
共有4项政策措施，均为本市制定的政策措施。具体情况是：
第12项：提高中小微企业信用贷款风险补偿比例
去年，本市开展了以“助小微、促创业、促创新”为主题的“促惠上”活动，市区两级政府筹集了60亿元财政资金，建立了中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构重点向中小微企业发放首笔贷款和信用贷款，取得了非常好的效果。今年我市将进一步加大政策力度，提高高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和涉农中小微企业的信用贷款风险补偿比例，从50%提高到70%，引导金融机构向这些企业放贷，缓解企业融资难、融资贵问题。实施这项政策的责任部门是市金融局。
第13项：降低企业融资租赁成本
这是本市新制定的政策，主要目的是帮助企业增强企业技术改造投资能力，加快推进技术改造和设备更新，生产出技术水平高、附加值高的新产品、好产品。实施这项政策的责任部门是市工业和信息化委。
第14项：降低重大建设项目资金成本
这是本市新制定的措施，主要目的是争取国家专项建设基金支持，为“短板”领域的重大项目建设提供长期低成本资金，让这些项目早开工、早建成、早发挥效益。实施这项措施的责任部门是市发展改革委。
第15项：降低政府性投融资公司融资成本
#p#分页标题#e#这是本市新制定的措施，主要目的是把政府性投融资公司较高的融资成本降下来。政府性投融资平台承担着建设公益性项目和投资大、回报少、回收周期长的基础设施项目的重大任务，不适用普通的商业性融资方式，应该得到低成本大额资金的支持。实施这项措施的责任部门是市发展改革委、市财政局和市金融局。
（四）降低能源资源成本方面
第16项：降低企业用气、用电价格
降低企业用气价格从去年11月20日起执行，降低企业用电价格从今年1月1日起执行。这是适应大宗商品价格不断下降的形势出台的政策，实施的责任部门是市发展改革委。
（五）降低物流成本方面
第17项：降低企业通港通关费用
从今年1月1日起，取消港口速遣费。去年8月，本市采取了国际贸易单一窗口报关的措施，取消了报关信息传输费。实施这项措施的责任部门分别是市发展改革委、天津海关。
（六）降低制度性交易成本方面
第18项：取消部分涉企收费
从去年11月起，取消森林植物检疫费、动物及动物产品检疫费和10项考试费用。从今年2月1日起，取消旧机动车交易综合服务费、机动车安全性能检测线行政事业性收费、树木赔偿和补偿费3项收费。实施这项政策的责任部门是市发展改革委、市财政局。
（七）降低企业创新创业成本方面
第19项：降低科技型企业成长成本
去年12月，本市出台了打造科技小巨人升级版的意见，配套出台了工作分工方案，“小升高”实施方案，股改、上市挂牌、国内外并购实施方案等配套文件。今年将安排50亿元财政资金，支持科技小巨人企业成长。实施这项政策的责任部门是市科委。
（八）降低生产经营成本和管理费用方面
第20项：降低企业办事成本
这是本市借鉴一些区县服务企业的经验做法而采取的新措施。实施这项措施的责任部门是市审批办。
经测算，《批政策措施》全部落实之后，全年至少将为企业减轻负担477.85亿元，降低全市企业百元收入成本约0.6个百分点。
为了让广大企业及时享受到这些政策措施，各责任部门将依托全市“促发展、惠民生、上水平”活动，加大宣传力度，送政策措施上门，帮助企业用足用好。同时，设立专线电话，受理和解决解答企业诉求。市发展改革委还将组织各责任部门定期总结评估《批政策措施》的执行情况，研究制定后续政策措施，帮助企业不断降低生产经营成本。
