规范执法当力行 别拿郸城当鹅城

    天津网讯  每日新报评论员 陈庆璞  年终岁尾，河南周口市郸城县一些货运三轮车主却碰到了烦心事。当地城管部门要求他们预交2016年的“垃圾费”和“占道罚款费”，总共1000元，车主被城管队员拦下后到城管队处理，结果“不交钱就不让走了”。

　　报道显示，罚款不仅要预交，所用票据还是2013年的，且没注明行政处罚事项等信息，记者求证时，城管推给了财政局，财政局推给了国库支付中心……如此种种。若不是当地媒体报道，一般人很难想象，在法治社会，基层执法中还会有这样的霸王逻辑，执法方式之粗暴，手段之荒诞，堪比《让子弹飞》里把税征到90年之后的鹅城寓言。周口市法制办在回应时明确表示“预收罚款是不允许的”。

　　郸城比鹅城更奇葩的是，提前征收的不是税，而是罚款。在公众常识中，如果执法中确有需要进行行政处罚的，必须是相对人有违法违规行为在前，之后执法主体对这种行为作出行政处罚，以示惩戒。占道罚款费，是行政处罚的一种，但在2015年就征收2016年的罚款，是郸城城管能预知货运三轮车主必然占道？——法理上的“硬伤”，是郸城乱罚款事件的重荒诞。

　　处罚是执法方式之一，执法是基层管理的必须。面对郸城城管乱罚款，我们有理由追问：如果说三轮车占道属于禁止行为，那么车主在交了占道罚款费之后，是不是在整个2016年就可以随意占道了？这一纸罚单，是否就相当于买了“平安”、买了占道违法的特权？如果影响市容、妨碍交通，城管部门也要听之任之？如此看，预收罚款无异于以罚代管的懒政行为。——现实中的悖谬，是郸城乱罚款事件的第二重荒诞。

　　当前，在很多地方的基层执法中，不规范的问题比较突出。很多基层执法单位，执法违法，知法违法，在群众中产生了极坏的影响，严重损害当地党和政府的形象和公信力。基层执法是全面推进依法治国的重要组成部分。近日，党中央国务院发布了关于深入推进城市执法体制改革的指导意见，指出当前城市管理执法工作还存在管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，提出要改进执法方式，“严禁随意采取强制执法措施”“坚持处罚与教育相结合的原则”。这些，都是郸城城管部门需要重点学习并改进的。