黄兴国关于《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

黄兴国

　　同志们：

　　受市委常委会委托，现在，我就《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》向全会作说明。

　　一、建议稿的总体把握和基本框架

　　“十三五”时期，是实现个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。制定和实施好“十三五”规划，明确今后五年发展的基本思路、目标要求、主要任务和重大举措，对天津在新的起点上实现更高水平发展至关重要。

　　建议稿是在市委常委会的直接领导下研究起草的。起草过程中，市委领导同志深入开展调查研究，市委常委会先后两次进行专题讨论，广泛征求了各方面意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党派人士以及专家学者的意见，发扬了民主，汇聚了智慧，形成了共识。《建议》经全会审议通过之后，市政府将根据《建议》要求编写“十三五”规划纲要（草案），提请明年一月市人代会审议批准后实施。

　　建议稿起草的主要考虑：一要坚持以“五大发展理念”为统领。“五大发展理念”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想的重大创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是指导我市制定规划建议的思想灵魂。建议稿以“五大发展理念”为主线谋篇布局，明确发展思路，确定目标任务，创新发展举措。二要抓住用好“五大战略机遇”。京津冀协同发展等五大国家战略叠加，机遇前所未有。“十三五”时期天津的发展，关键在于能不能抓住用好五大机遇。抓住了就赢得主动、赢得优势，否则就会错失良机、陷于被动。必须强化机遇意识，把五大机遇作为新常态下谋划今后五年和长远发展的着眼点和立足点。三要在补齐短板上下功夫。“全面小康”重在“全面”，重在补齐短板。比如，我市还有500个困难村，人均年收入与全市农民平均水平的差距还比较大，我们还有20.4万低保人口，把这样一些群体的困难解决好，“一个不能少”，才是全面的小康。同时，在产业结构、创新活力、资源环境、公共服务、基层基础等方面还存在明显的短板。谋划“十三五”发展，必须坚持问题导向，使各项举措有的放矢，促进整体发展，提高发展质量。

　　在起草过程中，我们注重把握以下原则要求：一是坚持贯彻中央精神与天津实际相结合。深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，着眼京津冀协同发展和全国发展大局，紧密结合我市实际，使提出的思路和举措更加符合中央要求、体现天津特色、顺应群众期待。二是坚持立足当前与谋划长远相统筹。把当前工作、近期目标与长远发展、长期目标统筹衔接起来，坚持工作连续性与创新性的有机统一。三是坚持整体规划与突出重点相协调。既统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又聚焦发展的优势、难点和薄弱点，把优势做优、强项做强、特色做特、短板补齐。四是坚持指导性与操作性相统一。既强调规划的思路性、方向性，又突出针对性和可操作性，做到虚实结合。

　　在结构上，建议稿分三个板块、七个部分。部分是板块，属于总论，在总结“十二五”发展成就、分析“十三五”面临机遇和挑战的基础上，提出今后五年发展的指导思想、主要目标，进一步统一思想、振奋精神、坚定信心。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，按照五大发展理念展开，提出我市发展的主要任务和重大举措，即着力创新发展，打造经济升级版；着力协调发展，提升发展整体效能；着力绿色发展，建设生态宜居城市；着力开放发展，增创改革开放新优势；着力共享发展，更好保障和改善民生。第七部分和结束语构成第三板块，强调充分发挥党的领导核心作用，汇聚经济社会发展的强大合力，确保落实“十三五”规划建议目标任务。