宜昌城区东山大道改造暨BRT工程建设综述

　　巨笔浓墨写大道：唯民先行

　　记者 肖敏

　　蓝天白云，擎动宜昌。

　　今天，宜昌市城区东山大道BRT正式试运行。一辆辆满载乘客的BRT车辆，在东山大道BRT专用车道上风驰电掣。

　　这是市委、市政府科学决策，大力实施“公交优先”，破解城区交通难题的民生工程。近年来，市委、市政府致力于建设“大强优美”现代化特大城市，以海纳百川的开放气度，先行先试，主动作为，大力实施“公交优先”战略，建设“低碳、环保、绿色、高效”的新型快速公交系统，提升市民出行幸福指数，改善城市功能，促进城市交通智慧可持续发展。

　　以民为首，大力实施公交优先

　　万事民为先。随着宜昌城区骨架拓展，城乡一体化推进，我市交通建设成为重大民生课题。市委、市政府在谋划城市经济社会发展时，坚持以提高居民生活质量和保护环境为先决条件的发展理念，围绕破解城市交通难题、提升市民出行幸福指数进行科学决策，大力发展公共交通，BRT被提上了议事日程。

　　2011年8月，东山大道BRT工程启动前期研究，展开系列严谨论证。市委、市政府吸收国内外所有成功BRT的规划、建设及运营经验，邀请国际、国内专家及咨询机构进行技术援助，（下转第五版）

　　对城市客流量及民意展开充分调查。在亚洲开发银行、美国交通与政策发展研究所（ITDP）的支持下，进行了快速公交（BRT）系统概念研究以及东山大道BRT系统示范路的研究设计建设工作。结合引资与引智，针对宜昌实际，进行优化和提升，在我市建设一条具有世界先进理念的快速公交系统示范线逐步变成清晰蓝图。

　　2014年6月，东山大道改造暨BRT工程全面开工建设，省委常委、市委书记黄楚平，市委副书记、市长马旭明等市领导多次到BRT工地现场调研和指导建设。BRT建设和运营中的各个环节都彰显市委、市政府对“以人为本”执政理念的落实和兑现。

　　市委、市政府举全城之力，历时400余天持续奋战，破旧建新，以较短工期、较快速度、较高标准，将东山大道BRT打造成为我市首条国际标准的生态环保型景观大道，一期工程于今日顺利交付于民。

　　以后还将逐步开通夜明珠至夷陵区段，系统初期将设置15条公交线路，随后增加到19条线路，有效服务距离将超过150公里道路，开通后日客流量超过30万人，市内90%地域将进入30分钟生活圈。将能有效提升城市公交运营效率和服务质量，极大缩短城乡距离，带动沿线地块增值，改善城市功能布局，提升城市影响辐射力，助推宜昌提速。

　　以人为本，全面提升城市功能

　　以人为本，就是较好的民生。市委、市政府通过建设宜昌BRT这一民生工程过程中，通过改善市民出行环境，提升城市功能，增强城市宜居指数，为宜昌市民谋求较大的民生福祉。

　　东山大道BRT建设与国内其他BRT建设截然不同，并不是简单的在路面上添加BRT站台等设施，而是实施“BRT+”，涵盖道路综合改造、地下管线改造、BRT运营系统、智能交通、车辆购置及保养、沿线环境整治等“六大系统”，对整条道路实施陆地空“三位一体”立体改造和综合治理。规模之浩大、项目之繁杂，工期之短，不能不说是宜昌道路建设历史上的奇迹。

　　视野决定思路，思路决定出路。东山大道BRT建设过程中所涉及管线陈旧、无序、数量之多，均为历年市政道路改造之较。此次改造全面理清沿线管线，拆除电杆385处，高低压线下地11.6公里，架空光缆266公里，更新自来水球墨铸铁管20.6公里，天然气管道19.2公里，为城市留下宝贵的地下管廊资源。

　　为较大限度减少施工给城市带来的“阵痛”，市委、市政府积极构建与社会各界、广大市民的沟通平台、以正确的舆论导向，取得大众的理解与支持。管理者统筹调度，各方力量协同会战，交警部门提前科学调整交通预案，警员全程上路，24小时配合施工进度，确保通行安全有序。建设单位不断优化施工方案，采取半封闭、多标段、多工序交替平行施工，在确保沿线居民、商圈等各类社会主体正常生活生产前提下，压缩工期，精心施工，今早还路于民。

　　东山大道BRT把打造一条国际标准的景观大道作为生态环境追求的目标之一。沿线绿化改造升级，形成多层次多样性的立体绿化景观带，打破原有工程单一建设的模式，将道路交通建设与沿线立面整治相结合，拆除沿线224栋既有建筑物外立面防盗网、遮雨棚、卫生灶台等违章建筑，实施重新规划设计，主色调以米黄、砖红系列来彰显宜昌城市色彩特性。建筑物屋顶统一防水施工，外挂空调机通过格栅遮挡处理，外墙及窗户提档升级。

　　BRT既是一个高度智能化，人性化的公交系统，也是宜昌市功能较完善的一条市政道路。通过塑造全新的“四维空间”，与宜昌火车东站的有效衔接，打造国际一流的示范性快速公交项目，从而拉开城市功能布局，带动宜昌中心城区可持续发展，提高城市综合竞争力。

　　绿色出行，引领城市可持续发展

　　东山大道BRT建设，是宜昌交通规划的重要一步，引领城市交通智慧可持续发展，开创了宜昌绿色出行新时代。

　　近年来，宜昌适应新常态，抢抓机遇，提出建设长江中上游区域性中心城市、三峡城市群核心城市、全国重要的综合交通枢纽和现代物流中心的发展目标，致力于建设“大强优美”的现代化特大城市，建立高效、便捷、协调、可持续发展的城市交通。

　　市委、市政府围绕城市发展总体规划中坚持提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生等基本目标，以人为核心，积极推进新型城镇化建设，拓展城市骨架，加快江城大道、西陵二路等快速路建设，逐步形成以至喜、夷陵、伍家岗、宜昌长江公路大桥等4座长江大桥为联接的“内中外三级”快速环网。通过快速路网引领新区建设，改善民生，推动经济提质升级增效，促进社会和谐稳定，加快建设现代化特大城市，努力向中部地区同等城市首位迈进。

　　东山大道BRT项目建成营运，极大地提升了城市功能，迅速打通宜昌连接四面八方快速通道，实现内外良性循环，大力推进城乡统筹，彰显城市发展新魅力。

　　东山大道BRT也是对宜昌市城市道路建设、市民出行理念、交通管理等方面一次具有划时代意义的巨大变革，也将为改善城市景观及公共空间，提升城市品位和综合竞争力，扩展出可持续发展的空间。

　　这是一个生机勃发的季节，在宜昌这片孕育希望的热土上，BRT已款款走入市民百姓的日常生活中。

　　公交先行惠民生 评论员

　　今天，东山大道BRT试运营。这在宜昌城市建设史上具有划时代意义，也是市民生活中的一件大事。在此，我们预祝BRT试运营取得圆满成功。

　　东山大道是宜昌城区交通“主动脉”之一，城区约51%的人口要通过该道出行。但自1999年实施路面改造以来路面破损率达60%，沿线地下20余种管线老化严重危及城市安全。改造东山大道，建设BRT项目，既是城市交通提档升级、道路综合改造的发展需要，又是市民出行的现实需要。

　　东山大道BRT，是我市建设高效绿色和可持续交通系统的开端，它的建成运行将带动宜昌城市道路建设、交通管理等发生巨大变革，促进城市交通高速、便捷、可持续畅通发展。建成后，全程运行时间将由目前92分钟缩短为59分钟，能较大限度方便市民出行。从这个意义上说，东山大道BRT项目，更是市委、市政府在谋划城市经济社会发展时，坚定不移贯彻落实公共交通优先发展理念，努力提高居民生活质量的生动写照。

　　作为国内单条线路较长、站距较短、站位较多、施工难度较大的BRT项目，落地生根并非易事。这是各地各部门、各参建单位，勇担重责、敢于攻坚，践行“一线工作法”，用汗水和智慧浇铸的成果，也是广大市民克服困难，大力支持的结果。在此，我们向他们表示感谢，并致以诚挚的敬意。

　　当然，东山大道BRT试运营，只是公共交通先行惠民生的一个良好开端。三分建，七分管。既要主管部门借鉴他山成功之石，结合宜昌实际管理好，又要广大市民积极参与、主动适应配合好，在了解、理解中彼此多一分包容。毕竟，BRT是宜昌一个新生事物。对待新生事物，少一些排异反应，少一些猜测式预判，尝试在共处中增进了解，就会大大缩短相互适应期，顺利走向和谐的美好未来。

　　BRT开创宜昌绿色出行新时代

　　宽阔的马路、便捷的交通、绿色的步道、完美的服务，是每一个宜昌市民都期盼的城市生活愿景。

　　为实现广大市民的这一愿景，市委、市政府大力实施“公共优先”发展战略，加强城市基础设施建设，选择以“以人为本、绿色出行”为发展理念的快速公交系统（即BRT），创建公交都市，改善城市交通环境，破解市民出行难题，提升城市功能。

　　历经1年多时间建设，这个采用国际标准立项，贴着“绿色、高效、低碳、环保、便捷、智能”等众多标签的BRT，一期工程基本完工，7月15日正式试运行。

　　理念BRT——开启宜昌市绿色、可持续交通系统建设

　　近年来，我市机动车拥有量快速增长，特别是小客车的增长速度达到16.2%。据预测，主城区的小汽车发展在2005年至2020年间将处于急增阶段，必然造成出行总量的迅猛增加，加上能源紧缺，有限的道路资源无法满足汽车增长需要，交通拥堵和环境污染日益严重。而我市私家车和公务车出行比例约8%，公交出行分担率为21.9%，全市仅占8%出行比例的小汽车占据了超过60%以上的道路资源。

　　为实现“建立一个与宜昌现代化进程相适应、可持续发展、畅达高效、低耗减排、多层次、多模式的城市综合交通体系，支撑宜昌城市发展”的交通战略目标，借鉴国内外成功经验，结合宜昌实际，市委、市政府科学认定，宜昌发展公交和BRT存在较好的契机，走以公共交通为主导、小汽车适度发展、多种交通方式并存的交通发展模式。

　　从城市发展和空间布局看，首条BRT走廊设置在南北向有利于贯彻整个城区，实现南北客流的快速转移。东山大道是城区交通“主动脉”之一，贯穿夷陵区、西陵区及伍家岗组团，行政区、商业区、居住区高度集中，连接沿江大道、夷陵大道、城东大道等多条城市主要道路，全市约51%的人口要通过东山大道出行，沿线公交服务线路占全市公交线路总数55%以上，日均公交乘客量占全市水平的90%以上。

　　市委、市政府反复论证，结合东山大道的改扩建，同步建设一条具有世界先进理念的快速公交系统示范线，即东山大道BRT1号线，这既是亚洲开发银行的重要倡导，更是市委、市政府引资与引智相结合的具体体现。

　　对大多数宜昌市民来说，一直是按常规公交系统模式出行，对BRT并不十分了解，实际上BRT已在国外运行了近40年，国内也运行了近6年。

　　1974年，巴西城市库里蒂巴建成首条快速公交专线后，这种大运量、高效率、低成本的公交模式引起了全世界的瞩目。库里蒂巴与宜昌有着非常相似的客观条件：属于三线城市，人口在200万人左右。虽然库里蒂巴平均每3至4人拥有一辆汽车，但该市60%以上的出行都靠公共交通。

　　在中国，自2005年北京建成首条BRT线路之后，这种快速公交系统在国内得到迅速发展，继北京、广州、杭州、常州、昆明、济南等十余个城市建成运营BRT之后，宜昌也加入其中。

　　BRT的特点是：高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本，同时快捷、准时、舒适和安全。与普通公交相比，BRT有突出的四大优点：一是速度快，运营速度可达到普通公交的1.5至2倍；二是运量大，运输能力与中运量的轨道交通（轻轨）相当；三是运行准点可靠，BRT配备智能化车辆调度和信息服务中心；四是服务水平更高，乘坐更加舒适。

　　东山大道BRT与国内其他BRT截然不同，并不是简单地在路面上“添加”BRT站台等设施，而是涵盖道路综合改造、地下管线改造、BRT运营系统、智能交通、车辆购置及保养、沿线环境整治“六大系统”，对整条道路实施陆地空“三位一体”立体改造和综合治理，塑造全新的“四维空间”，完善城市功能，打造一条国际标准的景观大道。

　　东山大道改造暨BRT建设严格按照由亚行官员、ITDP专家和广州市市政工程设计研究院共同设计的BRT系统要求，从系统设计到站台外观，力争达到较优，全面整合人行道、自行车等绿色交通模式，改善城市景观及公共空间，从人性化可持续角度有效提高市民出行质量，提高宜昌市公共交通运输能力，有效缓解城市交通拥堵压力。

　　通过与宜昌东站的有效衔接，打造国际一流的示范性快速公交项目，从而拉开城市功能布局，带动宜昌中心城区可持续发展，提高城市综合竞争力。

　　交通，较终落脚点于“人”的出行。崭新的东山大道上，红色沥青铺成的自行车道等慢行系统格外显眼。相比较原来道路，BRT道路上公共空间更多，行人过街更安全，公交线路、站点更合理，BRT车更高效、便捷，舒适度也大大提升……

　　显然，如何满足市民高效、便捷、安全、舒适出行，成为宜昌交通发展考虑的首要问题。一座城市的交通组织与管理理念，也不再以“车”为中心，而是转变为以“人”为中心，这是一项具有划时代意义的变革。

　　BRT，将重塑市民出行理念、交通管理理念、城市交通格局。

　　在亚洲开发银行和国际一流技术团队的支持下，BRT建设将“以人为本”体现在每个细节，成功解决中心城区道路建设的综合环境、交通安全及可持续性发展等难题。

　　宜昌BRT系统采用了“快速通道+灵活线路”的运营模式，避免在市中心修建大量换乘站，较大化地节省乘客出行时间和土地。

　　为改善东山大道慢行环境，从行人、乘客的角度出发，重新梳理优化了过街设施并进行精细化设计，沿线采用交通信号优化和行人过街安全岛，在保障乘客和行人出行安全的同时保证社会车辆的正常通行。在BRT走廊全线构筑了连续的自行车系统对BRT系统沿线进行自行车、步行和公共空间设施的优化整合。在道路建设中，使用无接缝、噪音小的沥青混凝土铺设路面，提升城市整体形象。2014年7月初，亚行通过实地考察和评估，我市BRT项目被亚行评为国内较好的可持续交通项目较佳案例。

　　力量BRT——全城精诚协作，打造重大民生工程

　　东山大道BRT项目是目前我国中心城区单条线路较长、功能较完善、建设较复杂的BRT项目，也是我市有史以来条城市道路综合性改造工程。

　　项目采用国际标准立项建设，充分体现了市委、市政府在谋划城市经济社会发展时，坚持以提高居民生活质量和保护环境为先决条件的发展理念。

　　2014年6月，东山大道BRT全线开工，全长23.9公里，北起夷陵区客运站，沿夷兴大道——峡州路——三峡路——港虹路——夜明珠路——东山大道——桔城路，南至宜昌东站。战线之长、工期之短、交通流量之大、技术复杂、地下管线情况不明、建设难度之大……在宜昌市城市道路改造历史上都属首次。

　　市委、市政府将其作为一号民生工程，从相关部门和单位抽调精兵强将成立了建设指挥部。省委常委、市委书记黄楚平，市委副书记、市长马旭明及市委、市人大、市政府、市政协等各级领导多次现场调研指导，副市长毛传强多次召开动员会、协调会、调度会、现场会，每月召开一次专题会，亲自主持，研究解决具体问题，制定下步工作计划。

　　BRT指挥部作为项目建设的指挥、统筹、协调、督办等综合职能的中枢机构，全面实施“一线工作法”，秉承“问题在一线发现、难题在一线解决”工作思路，带着问题到工地，解决问题在现场，高位统筹、低位对接。以高度的责任心和极端负责的态度及时高效地解决一个又一个难题，大大推动了建设进程。各区、市直各职能部门、军地、政企、各行政主体、参建各方精诚合作，牢固树立项目建设的“主人翁”意识，充分发挥部门优势，主动作为，积极对接，确保各项任务的落地，克难奋进，创造了亚行较佳案例。

　　城市交通“主动脉”实施改造，给城市带来的阵痛可想而知。东山大道BRT建设过程中所涉及管线之复杂、陈旧、无序、数量之多，均为历来市政道路改造之较。为了在抢抓工期、保施工进度的同时，确保沿线居民、商圈等各类社会主体正常生活生产，参战单位全部靠人为探查、摸排，理清所有管线，并进行彻底整改，以保障日后数十年安全运行。

　　这是个“排雷”工程，也是个“考古”项目”。各管线单位及施工单位人员一起，挖出一个个探坑，“探明”蜘蛛网般深埋在地的管线，对沿线管线进行了较为系统、全面、规范的彻底改造，为市政道路建设历史上首次。

　　东山大道合益路口至开关桥处，新建单孔内空6.0*3.0米、钢筋砼结构、长度350米的双孔雨水排水箱涵，为我市城区较大道路排水箱涵。

　　该箱涵将合益路箱涵与开关桥处连接贯通，上至杨岔路、下至金龙路口，南至夷陵大道，北城东大道，所有雨水、污水将全部收纳入箱涵，设计规格可抵御50年一遇的暴雨，箱涵使用年限可达到50年甚至更久。

　　通过此次道路改造，刘家大堰告别积水内涝。东山大道沿线原有老管道老化、偏小、漏、堵、渗的现象彻底解决，一日暴雨当日即可排完，城区“水袋子”永久性地告别了积水内涝，大大提升城区的排水能力，实现全覆盖。

　　为保障东山大道改造顺利进行、城市交通不出现大规模拥堵，交警部门全员上路，在施工路段采取24小时蹲守，对交通通行进行适时调整，确保畅通。

　　密切配合施工进度，科学调整交通通行方案，市公交集团不断优化调整公交站线，保障市民出行。对交通流量大的路口、路段，全部采取分段施工，有的地方甚至是1/4、1/3、1/2幅度推进，保障施工同时确保通行安全有序；混凝土浇筑、道路刷黑等大型施工机械进场时，交警全程全时段现场维护秩序，疏导交通，有时直至深夜；随着道路成型、刷黑，交通管理部门利用深夜时间及时勘划交通标识标线、调整交通路口信号灯；行人过街天桥安装涉及大件运输，交警部门多次实地测量道路长宽度，规划调整线路，利用深夜车辆较少时段，逐段封闭道路，警车护送每一次大件运输，确保施工稳步推进；节假日、重大活动或其他保畅通时段，交警部门科学部署，保BRT正常施工，协调全城交通安全有序；东山大道建设1年多来，我市中心城区未出现长时间、大规模拥堵，创下奇迹。

　　东山大道改造及BRT建设过程中，积极探索绿色环保、可持续发展。全线破除混凝土约22万立方米，若全部以1米为厚度填埋，则需要一块大约220米宽、1000米长的填埋场，折算约330余亩空地。埋掉这些废旧混凝土后，还需开采加工出22万立方米的天然碎石填充新建道路，按照市场上天然碎石每立方米50元的价格计算，东山大道重新购买所需22万立方米碎石将耗费1100万元。

　　为减少环境污染、保护生态平衡，该项目与三峡大学展开科研合作，利用“混凝土破碎”技术，按照东山大道改造要求，将回收的混凝土块进行破碎处理，再生为三种大小不同的碎石，全部用于道路铺装。全线破除的混凝土实验室回收率达97.8%，按较低的回收率90%计算，回收利用高达19.8万立方米，为工程建设节省了1100万元成本。

　　东山大道BRT建设中将废旧混凝土碎石循环利用，在宜昌道路建设史上尚属首次，在省内也属少有的尝试，亚行在中国的贷款项目中，宜昌BRT成为个对废旧混凝土进行再生利用的项目，受到亚行代表们的高度称赞。

　　信心BRT——具有世界先进理念的快速公交系统示范线

　　以人为本，是较好的民生。

　　市委、市政府通过对国内外多个城市BRT进行考察调研，邀请国内外咨询机构及多名专家反复论证。从2011年开始，在亚洲开发银行、美国交通与政策发展研究所（ITDP）的支持下，着手开始进行快速公交（BRT）系统概念研究以及东山大道BRT系统示范路的研究设计建设和实施工作。

　　为了论证东山大道BRT项目建设必要性并作为其设计依据，由市城建投资控股集团组织三峡大学、宜昌公交公司、同济大学以及深圳市城市规划设计研究院于2011年12月共同对东山大道BRT系统影响范围内的现状公交情况进行了详尽的调查。根据调查结果分析拟建了BRT走廊公交客流现状时空分布，并对2015年、2020年和2030年等不同特征年的BRT客运量进行了预测，为东山大道BRT系统的规划设计提供了依据。

　　BRT通过设置全时段、全封闭、形式多样的公交专用道，提高快速公交的运营速度、准点率和安全性；通过配置大容量、高性能、低排放、舒适的公交车辆确保快速公交的大运量、舒适、快捷和智能化的服务；提供水平登乘、车外售检票、实时信息监控系统和有景观特色的建筑为乘客提供安全、舒适的候车环境与快速方便的上、下车服务；采用直达线、大站快运、常规线、区间线和支线等灵活的运营组织方式更好地满足乘客的出行需求；运用自动车辆定位、实时营运信息、交通信号优先、先进车辆调度，提高快速公交的营运水平。

　　快速公交系统为集约式交通运输方式的一种，运送同样的乘客，远远比小汽车运输节约道路空间(使用公交出行中每位乘客所占用的道路资源不足3平方米，而使用小汽车出行，人均占用道路资源高达30余平方米)，能较大化地减少能耗，减少交通污染，由于释放出道路空间从而可以缓解城市交通阻塞。另一方面，社会车辆交通堵塞状况得到缓解也会减少社会其他交通方式的能源消耗，从而使得全社会的能耗得到减少。

　　BRT的实施不仅为市民提供了方便的出行，而且通过实施这个系统，为广大公交乘客提供专门的路权和优质的服务。空气质量得以改善，社会文明得以提高，体现了社会公平和可持续交通发展。

　　宜昌BRT建成之后，公交车运行速度将提高1倍，全程运行时间将由目前的92分钟缩短为59分钟，社会车辆将提速20%至30%，能较大限度地方便市民出行。配合慢行系统改善、停车系统改革及公共空间改善等一揽子工程，宜昌BRT走廊将成为宜昌市的新地标，成为世界BRT走廊的典范。

　　一台18米长的BRT车辆，可同时承载160名乘客，相当于5座型小汽车承载能力的32倍，BRT车辆采取清洁能源，能大大减少碳排放，更节能环保；BRT专用车道设置在道路中间，与社会车道完全分开，优化公交运行环境，提升运行速度；道路中间式站台，市民乘车环境提档升级；设置行人过街安全岛，改变无序过街现状，行人平面过街将更有安全保障；交通组织方面还将进行“绿波带”设置，BRT部分路口通行实行“禁左”，采用科学技术提高和保障BRT高效运行。

　　美国交通与政策发展研究所（ITDP）澳大利亚专家Derek Trusler说，交通的整体规划是BRT发展面临的更深层次难题，成熟的BRT线路必定需要整个城市的良性交通系统支撑。

　　我市“十二五”规划，2015年形成以“快速公交为骨干，常规公交为主体，出租车为辅助”的多元化、安全、方便、快捷的城市公共交通系统。2030年形成以“轨道交通、快速公交”为主骨架，“常规公交”为辅，“出租车和水上客运”等多种方式相互补充，衔接良好的快速、高效、安全、环保的一体化公共交通系统。

　　BRT的开建，是宜昌交通规划的重要一步，对改善市民出行习惯和城市交通管理具有划时代的意义。

　　东山大道BRT试运行，将为宜昌带来精彩嬗变！