行业协会要建立健全退出机制

　　○乔彬
　　
　　近日，中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对外发布。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始批试点。
　　简单把行业协会理解为“自利组织”，这是狭隘的。作为政府和市场之外的第三种力量，行业协会的存在，不仅对行业自身发展而且对经济社会发展都有好处。正因此，我国行业协会商会由上个世纪80年代不足1000个发展到2014年底的近7万个。
　　但是，行业协会也产生了一些“发展中的问题”。比如“红顶中介”的存在，公私不分、官社不分，具有“二政府”的职能，有些行业协会热衷于乱评比、乱表彰、乱收费，不仅没有起到应有的作用，反而加剧了企业负担，影响了行业发展，成了经济社会的阻力。推动行业协会商会与行政机关脱钩，其目的是还原其“姓社”本色，更好更大地发挥其作用。
　　一些行业协会与行政机关有着千丝万缕的关系，甚至是行政机关直接设立的，协会负责人也由政府官员担任。这种关系的形成，不仅是有些行政机关推动的，也是行业协会想要的。在现实生活中，不吊在行政机关这棵大树上，很多行业协会根本没有生存能力。而关系的断掉，显然不是一个简单脱钩就能一步到位的。如何防止藕断丝连——明着分手、暗通款曲，是摆在面前的一个迫切问题。
　　同时，即便一些由社会力量组建的行业协会，也存在着不少问题，有的利用影响力充当企业利益代言人，只收钱不办事、为收钱乱办事。站在公众角度，一些行业协会不讲自律、没有底线，可能比“官商一体”问题还要严重。在这样的背景下，迫切需要建立健全退出机制。
　　行业协会属于社会团体，《社会团体登记管理条例》明确，具有“超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的”等八项情形之一的，由登记管理机关进行监管并惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。当前，很有必要对照经济社会实际，倾听社会公众意见，立足行业协会问题，建立健全明确而具体的退出机制，实现“宽进严管”。如果哪家行业协会不能承担其职能，不能发挥正能量，僭越法律和道德底线，那就责令其“退出江湖”。