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制图/郑萌
河南商报记者 宋晓珊
去年11月以来，哈尔滨启动了“五单一网”改革，首创权责清单，迈上了职能转变和简政放权的新台阶。
此次改革后，哈尔滨市确立7478项权责事项，不仅告诉大家政府部门哪些事“不能干”，而且告诉大家哪些责任是哪级政府哪些部门必须履行的。“法无授权不可为，法定职责必须为。”不再只是一句空话。
干吗的
政府部门哪些事不能干
哪些责任必须履行
7478项权责清单告诉你
哈尔滨市昨天召开的减政放权暨“五单一网”制度改革工作推进电视电话会上，市委副书记、市长马懿强调，“经济保增长的动力在改革创新，‘五单一网’改革就是要划清政府和市场的边界，让政府干该干的，发挥市场配置资源的基础性作用，激发社会创业创新的活力。”
市委常委、常务副市长孙金献则提到，去年11月以来，哈尔滨迈上了职能转变和简政放权的新台阶，首创了权责清单。目前，在全国范围内公布的省、市、县权力清单，一般都是统计政府所属各部门的行政权力，政府自身的行政权力事项不明。
此次“五单一网”改革共涉及全市87个单位、12大类行政权责事项，登记确认政府权责清单7478项，其中哈尔滨市政府222项、哈尔滨各部门7256项，告诉大家政府部门哪些事“不能干”，哪些责任是哪级政府哪些部门必须履行的。
五个清单和一张网将相互关联，打破部门管理口径不统一、各自为政现状，统一市场准入标准，建立以行业管理为核心的“五单一网”管理模式，政府较大限度简政放权，较大限度方便市民。
孙金献认为，抓好这项系统性改革，也就抓住了破解重审批、轻监管现象，可以有效激发市场主体活力和社会创造力，为“大众创业、万众创新”打造“有限、有为、有效”服务型政府“牛鼻子”。
啥内容
A
取消、免征或暂停征收
41项收费项目
此次改革，行政事业性收费和政府性基金项目清单内容涵盖了外交、教育、公安、民政、司法、财政、国土资源、住房城乡建设、交通、水利、文化、卫生、人防、法院、质监等部门和单位。
“五单一网”制度改革联席办公室主任李留宪说，在收费清单编制过程中，与百姓生活息息相关的收费项目重点在取消、暂停、减免上下功夫。
按照能减则减的要求，取消没有法定依据的行政事业性收费和政府性基金项目；重新评估进入行政事业性收费和政府性基金清单的收费标准。
有上下限的收费标准，要明确征收的裁量尺度；无法明确征收裁量尺度的，一律以下限为收费限额。
此次改革，全市共上报349项行政事业性收费事项，列入行政事业性收费项目清单74项。上报17项政府性基金事项，通过合并减少，列入政府性基金项目清单11项。
此次改革共取消、免征或暂停征收41项收费项目(免征和暂停重复4项，不累计统计），涉及教育、公安、交通等18家单位。
B
哈尔滨航空港区等3个试点
实行“负面清单”管理模式
此次“五单一网”制度改革中，在哈尔滨航空港区、荥阳市产业集聚区、新郑市中原食品工业园三个产业集聚区，提出并建立“企业投资项目管理负面清单”。
所谓“负面清单”管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。由此，“负面清单”划定了企业投资经营的“红灯”“黄灯”“绿灯”范围。
有了负面清单，企业在投资经营时更加透明。
能直观地得知哪些项目是禁止的，亮了“红灯”；哪些项目是受限制的，亮了“黄灯”；其余没有列入负面清单且符合产业政策的项目都是受鼓励的，可以简化审批手续，亮了“绿灯”。
李留宪认为，通过建立“企业投资项目管理负面清单”，一是规划引导企业投资，避免企业盲目地上项目、搞扩张；二是提高产业集聚区规模化、集约化水平，高效利用资源优势，提升产业集聚区建设水平；三是进一步划清政府与市场的边界，激活市场活力。据了解，依据哈尔滨航空港区、新郑市中原食品工业园、荥阳市产业集聚区3个试点的主导产业定位，明确了哈尔滨航空港区列入清单事项26条，新郑市中原食品工业园列入清单事项41条，荥阳市产业集聚区列入清单事项39条。
C
取消“非行政许可审批”
“五单一网”改革中，共上报行政审批事项303项(不含哈尔滨市政府审批事项13项)。经审核，列入行政审批事项清单的有147项，取消33项，剩余事项则被下放、上解、调整管理等方式分解。
此外，规范审批事项项目名称、实施依据、前置条件、审批流程、办结时限等266处。
“通过全面清理市级非行政许可审批事项，让‘非行政许可审批’成为历史。”李留宪说，根据国务院全面取消非行政许可审批事项的精神，对第十轮行政审批制度改革保留的28项非行政许可审批事项逐一审核，全面清理取消。
取消后，根据事项性质，采用不同方式，加强后期管理。对政府内部事务和日常工作的事项，加强内部规范和监督；对纯粹的企业责任的事项，转变管理方式，由以前的提前介入转变为加强事后的监督管理。
2004年8月2日国务院办公厅发布《关于保留非行政许可审批项目的通知》，公布保留了211项非行政许可审批项目。
国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项。
但一些部门通过各种形式又先后设定了一批非行政许可审批事项，其中既有属于政府内部管理事务的事项，还有以“非行政许可审批”名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。
2014年4月22日，国务院下发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，要求不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
自此，掀起了全国范围内清理“非行政许可审批”的浪潮。
