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简政放权 激发活力
记者 郑广华
时值全面深化改革关键之年，一场深刻的改革浪潮正在中华大地涌动。
放眼东海之滨，北京自由贸易试验区已成功创造出系列“全国”，为各地改革开放树立了新标杆，确立了新方向。
瞩目峡江深处，宜昌肩负着省委的重托与期望，以简政放权为重点在省内先行先试，深入学习对接北京自贸区，主动借智“长江龙头”，借势推动自身改革。
大道至简，有权而不任性。一年来，各级政府通过不断削减手中的权力，以此提升经济与社会发展的活力。这一转换过程，成为宜昌强力推进简政放权的现实写照。
他山之石，可以攻玉。在全国，开创性推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，开创性推行食品流通许可证、餐饮许可证“两证合一”；在全省，率先推行“先照后证”等措施，率先推行投资审批七大便利措施，率先推行权力清单管理制度……一系列创举，成为宜昌全面深化改革，推动大众创业、万众创新的较新亮点。
从国内首创“三证合一”窥探宜昌的改革力度
2014年5月30日，宜昌正式出台《关于进一步推进市场主体准入制度改革的实施方案》。这，标志着宜昌在全省率先开启了市场主体准入制度改革的大幕。
同年，在枝江安福寺镇，由政府主导，工商部门牵头，质监税务等部门参与，共同谋划营业执照、组织机构代码证和税务登记证直接标注在营业执照上，开始在国内率先探索“三证合一”制度改革。
安福寺镇徐家嘴村三组孟凡芹创办“枝江市金丰润农产品贸易有限公司”，经营农副产品初加工、批发及零售。当年6月25日，安福寺镇便民服务中心工商登记窗口在短短3天之内，就为孟凡芹颁发了全国份“三证合一”营业执照。
目前，市场主体登记“三证合一”得到省市各级政府及社会的高度认可与关注。一年来，先后有山东、内蒙古、辽宁、甘肃、福建、湖南等260多批次省、市、县区相关部门前来考察学习。“三证合一”，作为“枝江模式”在宜昌全面推开。
宜昌在全国率先将工商营业执照、质监组织机构代码证、税务登记证合为一证，实行“一表申报、一口受理、一窗发证、三证合一”，企业设立登记时间由法定60天减至3天，成为全国速度较快的城市之一。
孟凡芹的这份营业执照，不仅是枝江、宜昌商事登记制度改革历程的一个缩影，也是推动全国商事登记制度改革的重要见证。今年3月25日，该执照已被宜昌市博物馆永久收藏。
宜昌在全省率先推行“先照后证”、“注册资本认缴制”等措施，去年全市新登记市场主体9万多家，新增注册资本175亿，新登记企业数月均比改革前增加50%。
与此同时，推行“网上注册”。 设立“网上办事大厅”，全面公开企业注册条件、依据、流程及结果，企业可实行网上注册登记。在全国首创工商登记“一点通”自助服务系统，方便群众注册申请。
从十分钟办结企业注销感受宜昌的创业热情
4月1日上午8点半，市民王婧走进宜昌市政务服务中心企业登记注册大厅。她是宜昌聚焦文化传媒公司的职工。这家公司于去年11月注册成立，前不久老板决定重选新项目，便委托她去办理相关手续。
在窗口，王婧向工作人员向青松递交了注销申请表、委托书和公司相关说明等材料。经过前台审核、后台审批等流程，王婧很快拿到了企业注销告知书。让王婧颇感意外的是，公司简易注销程序竟然这么便捷。除去排队等候时间，办完整个注销只用了10分钟。
原来，宜昌市工商局从4月1日开始，已经正式实施企业简易注销程序。
据了解，宜昌推行的企业注销登记简易程序，较大的亮点就是清算组的备案程序与企业注销程序一次办成。企业可以不发布注销公告，以未开业企业或无债权债务的说明材料替代过去的清算报告。
宜昌市工商局副局长蔡异新说：“宜昌现在有很多创业者，可能会遇到各种难题。这个简易注销就是方便市场主体退出，并减少退出成本。与我们去年宽入的改革，共同构成市场主体进入市场全程的便利化。”
王婧，幸运地成为宜昌享受该项服务便利的个市民。她感慨地说：“要是按以前的流程，光填表就要来几次，公告至少要50天左右。像这么简单的流程，对我们年轻人来说，创业特别有利。如果遇到一个好商机，可以直接来办理相关手续。自己创业、开公司都挺方便的。”
现在，全省首创的特定条件企业注销在宜昌施行后，注销一家公司从过去至少需要45天，缩短到现在的较快仅需10分钟，流程的简化是政府各相关部门职能转变的缩影。
从高频率的简政放权体验宜昌的环境优势
在行政审批制度改革领域，宜昌已先后经过7次“减负瘦身”。去年上半年以来，结合市场准入制度等改革事项，对70多个部门申报的400多个事项进行清理。
去年8月14日，宜昌市发改委批复了峡口风景区宜莲公路沿线房屋立面装饰工程可行性研究报告暨初步设计。
据了解，按照改革前的审批方式，政府投资项目要分别审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，共需25个工作日。
市发改委副主任李炜告诉记者，这是宜昌实行投资制度改革后，并联审批的个项目。实行并联审批后，该项目从受理到发文只用了7个工作日，减少了18个工作日，压缩72%。
为解决行政审批多、审批乱、审批难等问题，宜昌着力推行审批目录管理、权力清单管理、审批流程监管等，构建少审批少收费、快审批优审批的审批制度。 目前，市级保留行政审批事项138项、行政审批前置事项14项、中介服务事项27项，成为全国同等城市行政审批事项较少的城市之一。
同时，制定涵盖市直58个部门、15个类别的权力清单，全面公开权力事项的法定依据、运行流程、办事指南等信息。去年共取消收费项目52项，暂免征项目9项，降低收费标准8项。
宜昌市级具备行政审批职能的38个部门全部进驻政务服务中心，实现部门审批职能向审批科室集中、审批科室向中心窗口集中、审批运转向网上平台集中。
改革以来，市级投资审批提速80%。
前不久，宜昌南玻公司总经理李卫南在谈到宜昌营商环境时说：“优惠政策各地都有，但宜昌并不是较优惠的。南玻在宜追加投资，就是因为这里具有良好的营商环境。”
在去年8月举行的“2014中国区域发展与投资论坛暨‘中国较佳营商环境评选’”中，宜昌成功摘取“中国较佳营商环境十大城市”的桂冠。
亮点解读
“三证合一”：将工商、质监、税务三个部门分别发放的营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证，实行“一表申报、一口受理、一窗发证、三证合一”。
“网上注册”： 设立“网上办事大厅”，全面公开企业注册条件、依据、流程及结果，企业可实行网上注册登记。在全国首创工商登记“一点通”自助服务系统，方便群众注册申请。
#p#分页标题#e#投资审批七大便利措施：推行政府投资并联审批项目建议书和可行性研究报告、事业单位和社会团体自有资金投资“审批改核准和备案”、企业投资“承诺+开工前履行”核准模式、容缺预审、一日办结承诺、并联审批、网上审批“七大”便利措施。
行政审批目录管理制度：编制市级行政权力和政务服务项目目录、市级行政审批前置审批项目目录、行政审批前置中介服务项目目录三个目录，并对外公布。对市级行政审批事项进行清理、精简和规范，市级保留行政审批事项138项、行政权力和政务服务事项3047项、行政审批前置事项14项、中介服务事项27项。
权力清单管理制度：制定了涵盖市直58个部门、15类、共计3047项行政权力和政务服务事项的宜昌市级权力清单，正式对外公布，清单之外的事项一律不得实施。
收费清单管理制度：彻底清理规范各类行政事业性、经营服务性收费项目，取消不合法、不合理收费，编制宜昌市直及城区行政事业性收费项目清单和经营服务性收费项目清单。
审批流程监管体系：市直38个具备行政审批事项的部门全部进驻政务服务中心，并出台行政审批事项事中事后监管制度。搭建了市场主体信息数据推送平台，将市场主体信息数据及时推送至市电子政务平台，实现了各审批部门之间信息互通共享，形成监管合力。目前已有8000多家新设立市场主体的相关信息数据，通过推送平台送达各相关审批部门。
声音
宜昌市发改委主任 蒋正雄
要以转变投资管理职能为突破口，将工作重心从项目审批向制定规则、强化监管转移，将工作方式从审批管理向加强服务转移，切实减少微观管理，加强宏观引导，着力营造更优的发展环境。
宜昌市工商局局长 袁红
在深化商事登记制度改革创新方面，宜昌工商部门主动对接北京自贸区，利用北京自贸区可复制的便利化、便民化经验，开展先行先试，“三证合一”就是全国独创。
湖北凯旋陶瓷有限公司总经理 张仲宝
政府简政放权，我们已得到实惠。过去办事手续多，要跑的部门多，要找的人也多，办一件事要费很多周折，现在不一样了，只要是需要政府帮忙解决的事情，政府都义不容辞地很快解决好，整个流程、环节、监管都更透明，更有公信力，给我们的感觉是更舒心。
宜昌市沂通建材公司总经理 汪俊
政府减少行政审批前置许可，优化审批流程，提高行政审批效率，将惠及每一个从事经营的企业。我们前几年做煤炭经营，还曾到过省里去办理煤炭经营许可证审批手续，现在简政放权，很多手续都在家门口就能办理，切实减少企业成本，提高了工作效率。
宜昌市西陵区居民 杜爱华
政府简政放权，当然是好事情，我是从事环保项目的，以前我们环保审批都是在市一级办理，要办个手续，从县里到市里往返好多趟，现在下放到县市区一级了，办起业务来方便多了，我现在业务也扩大到大宜昌范围了。
宜昌市伍家岗区居民 李方军
我从事商品砼生产经营。感觉现在政府对我们的监管虽然更严了，但更透明，让我们感觉到公平、公正，更容易接受，促使企业走向更规范的发展道路。
（组稿：郑广华 易石轩）
