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为民创建，创建为民！“五城同创”的较终目的是为了惠民，不断提高市民的幸福指数。从“五城同创”的测评体系来看，全国文明城市对人均教育投入、失业人口再就业率、市民对交通便捷的满意率、公共图书馆和文化活动场所等都有刚性要求，卫生城市对市容环境卫生和医疗服务站点设置等有定量指标要求，生态市对空气和水环境质量等都确定了约束性指标，等等。这些指标都着眼于与人民群众生产生活息息相关的实际问题，体现的都是以人民群众为主体、以人民幸福为追求、以人民满意为准绳。
“五城同创”将为人民群众办哪些实事、难事、好事？期间将出现哪些群众喜见的新鲜事？政府又将如何提升服务水平？本报记者特予以关注，选取部分事项以飨读者。
关键词：旧城更新
“老城区绝不能大拆大建，要保留文化记忆。”
“严禁见缝插针、‘豆腐块’式开发，提升城市档次。”
根据“五成同创”部署要求，旧城更新重在完善城市功能。一是保护和保留城市的历史文化记忆，老城区要做到拆、改、提升、保留相结合，绝不能大拆大建。二是完善公共服务功能设施，提高市民生活的便利度。将老城区按2万人、2平方公里左右设立若干个城市功能区，在功能区内完善学校、医疗卫生、文化娱乐、商业等公共服务设施，提高老百姓生活的便利度。三是坚持片区开发，严禁见缝插针、“豆腐块”式开发。处理好市场开发与公共利益的关系，找到开发商利益与公共利益的平衡点。旧城更新将不再走以前老路，不再通过提高容积率来解决项目平衡问题。积极破解拆迁难题，坚持依法拆迁、文明拆迁及和谐拆迁，不与民争利。四是坚持引进有实力、有开发经验的开发商参与旧城改造，引入竞争机制。五是坚持“净地”出让，不再搞“毛地”出让。六是坚持先公建，后自建；先商业，后住宅；先还建，后拆迁。七是坚持政府主导规划，决不能让开发商牵着政府的鼻子走，不能让开发商主导规划。八是坚持产城融合的理念，在旧城改造过程中，将引入新的业态，培育新的产业。
关键词：专项治堵
“加快象山大道、白云大道交通综合整治，确保市民出行畅通。”
“坚定不移实施万里客运站和中心客运站搬迁。”
我市将启动交通秩序专项治理行动，下决心治堵。将加快象山大道、白云大道的综合整治，分两年整治到位。今年先综合整治象山大道，对雨污分流、地下管廊建设、立面改造、亮化以及热网等综合考虑。加大路网改造力度，结合交通体系规划，打通断头路，完善微循环，建设人行过街设施，形成系统解决方案。加强道路停车的综合治理，科学合理布局公共停车场，迅速清理违规设置的机动车停车泊位。引入社会资本建设地下停车场和立体停车场。坚定不移实施万里客运站和中心客运站搬迁。加强违法行为查处和交通宣传教育。加大对交通违法行为的处罚力度，并在各类新闻媒体设立交通违法曝光台。完善综合交通治理机制。以城管委为平台，完善城市交通治理的协调机制，强化监督部门的责任和属地管理的责任。加强交通整治的综合执法，进一步完善交通管理的警务机制。坚持交巡警一体化，充实一线执法力量，加大执法力度。加强对商业主干道、学校等重要节点的交通维护和管制，在高峰时段增派警力执勤。加快智能交通建设，充分利用现代科技手段解决城市交通拥堵问题，利用“大数据”管理城市交通。
关键词：污染防治
“实行抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿等多管齐下，全方位防控大气污染。”
“严禁冒黑烟的黄标车进城，彻底关停中心城区石膏矿企业。”
雾霾频频侵袭之下，我们如何应对？我市全面启动的大气污染专项治理，正探索建立对建筑施工工地、拆迁工地、道路施工工地等扬尘、粉尘治理的常态化机制。建筑工地将实行围挡施工，规范渣土运输。国道复线将有清扫措施，不能放任自流。对已经关闭的采石场和葛洲坝水泥厂裸露矿山，将逐步恢复植被。严格按照新排放标准对燃煤锅炉进行监管，市环保、质监部门将组织专班，逐一检查，加大执法力度，凡不能达到新排放标准的，一律纳入黑名单管理，限期拆除或者使用清洁能源。加大“黄标车”和老旧车辆淘汰力度，严禁冒黑烟的车辆进入市区，凡违规者，加重处罚。彻底关停中心城区石膏矿企业。严格加强秸秆禁烧监管，进一步创新农村秸秆禁烧和综合利用机制。加强生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥、建筑垃圾的处理，中心城区一律严禁生活垃圾填埋，餐厨废弃物和城市污泥实行综合处理，建筑垃圾的处理将引进社会资本，通过PPP模式来实行资源化利用。加强水环境综合治理，严格执行纳污水体流域断面考核生态补偿制度，全方位治理纳污水体。
加强生态环境治理，开展初始排污权核定，加快荆门石化千万吨油品升级及适应性改造，大力实施燃煤锅炉关停、重点行业脱硫脱硝以及城镇污水处理厂等重点减排项目，拓展环境容量。积极探索乡镇污水处理厂建设运营维护机制、农业面源污染治理长效机制、跨区域污染联防联控机制。加强饮用水源地保护，重点加强漳河水库、长湖、惠亭水库、温峡水库的保护与治理。严格执行新环保法，严把企业环评关、园区环评关、区域环评关。
关键词：城市印象
“一个城市、一个新区应该确立一个主格调，要让别人一看，就能够感觉特色鲜明、别具一格。”
“打造中国农谷、循环经济、通用航空三张城市名片。”
城市的规划，包括空间布局规划、道路规划、建筑的设计特别是标志性建筑的设计，注重充分反映一个地域的特色，让越来越挑剔、越来越人文化、越来越追求时尚和生态的现代人，有很好的视觉美感，从而吸引更多的人来观光旅游、投资经营、定居生活。充分彰显文化特色，充分挖掘文化资源，将文化元素植入到城市规划建设之中。漳河新区的建设，应找准新区发展的主格调，突出培育航空文化。要打造城市名片，重点打造三张名片：一是中国农谷名片，高举中国农谷旗帜，按照“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的定位，努力打造绿色生态有机农业示范区；二是循环经济名片，依托格林美，做大做强再生资源利用与再制造产业，并把循环经济发展与新型城镇化、美丽乡村建设结合起来，努力打造循环经济示范市；三是通用航空名片，加快推进荆门航空城和爱飞客综合体建设，加快引进和建设航空大世界，加快发展以通用航空器研发与制造为重点的通用航空制造业，并逐步延伸通用航空全产业链。
记者 邓显军 章辉
