基层财务会计制度（基本财务制度）

安徽淮南谢家集区：党建引领“大托管” 实现“三方共赢”

作者：苏强

谢家集区充分发挥基层党组织引领作用，以村集体经济组织为实施主体，狠抓农业生产统一托管经营试点工作，全区在18个村开展农业生产大托管试点，托管面积达2.2万余亩。

谢家集区属于典型的丘陵地区，地势高洼不平，田块零散，不利于大规模机械化作业，且青壮年劳力都外出务工，农民种植粮食积极性快速下滑。针对现实情况，谢家集区坚持党建引领，强力推进农业生产“大托管”，按照“村‘两委’班子健全、战斗力较强、干群关系融洽；交通便利、农业基础条件好、原有社会化服务有基础；干部、群众积极性高”3个标准，经综合研判，在全区党组织凝聚力、战斗力强的村中遴选农业生产统一托管经营试点村，并按照“区指导、乡镇实施、村落实”管理原则，谢家集区农业农村水利局精心开展指导，乡镇党委、政府明确专人负责、统筹推进，村党组织引导全体村民积极参与托管工作，“大托管”做到了“任务明、责任清、有人管”。

谢家集区强化宣传培训，精心组织落实“大托管”。召开“两委”会，统一工作思想；召开党员大会，动员全体党员勇作表率，带头参与“大托管”；召开动员会，向全体村民宣传“大托管”的好处、意义，算明收益账，激发群众参与内生动力；召开培训交流会，对乡镇、村进行集体培训，提振开展大托管信心；召开民主讨论会，在方案制定、保底收益等关键环节，进行民主协商，做到公开、透明。同时，谢家集区积极搭好“桥梁”，村集体经济组织按照自愿原则，与农户签订托管协议，将零散农田汇总在一起，由乡镇党委、政府进行集中平整，实现“小田”改“大田”，再由村集体经济组织统一托管给专业经营主体。

为降低托管风险，谢家集区强化经营主体遴选，由乡镇党委、政府带领村党组织前往意向服务方进行实地考察，查看经营主体是否具有健全的财务会计制度、是否具有履行合同所必需的农业机械设备和种植技术、是否具有农业社会化服务经验。通过考察，谢家集区遴选出北大荒农服集团等一批知名企业作为托管经营主体。谢家集区还落实保险兜底降低风险措施，同服务方签订补充协议，要求服务方必须购买大托管政策配套保险，从而保证了在遇到灾情时赔付款可以基本覆盖生产成本和土地租金。

通过党建引领“大托管”，谢家集区实现了粮食增产农民增收集体增益“三方共赢”。通过与农户自种田相比，全年托管土地亩均增产300斤，全区共增产660万斤，有力保障了粮食安全。农户在土地托管前亩均收益约600元左右，托管后农户每亩有650元的保底收益，“大托管”还解放了劳动力，农民可以安心转移到二、三产就业，目前通过积极引导就近就业，谢家集区已推荐就业1300余人，人均年收入增加3.2万元。同时，村集体经济组织通过土地整理、格田成方，增加了3%至5%的土地面积，通过收取托管服务费，为经营主体提供农机作业等社会化服务，托管村集体经济收入均增加了10万元左右。

来源：淮南日报

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