企业会计准则政府基金（我国政府采用基金会计模式）

2022年二级建造师法规核心提分投标保证金，二建学霸笔记

设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。（2021 增）

对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。

建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。（推广银行保函制度）

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

招标人不得挪用投标保证金。

投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。但最高不得超过80 万人民币。

实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

@二建@二级建造师

【政府引导基金投资子基金绩效“大考”：三大细分指标“落地”，数字化技术化解协同管理挑战】值得注意的是，政府引导基金的绩效考核，不只是关注子基金的经济绩效（比如投资回报倍数、内部收益率IRR、投入资本分红率DPI），还高度聚焦其政策绩效与管理效能，前者主要包括子基金对社会资本的撬动作用，对当地特定高科技产业的投资放大倍数，对当地高科技产业发展的促进作用等；后者则囊括子基金在“募投管退”各个环节的制度健全性和操作流程规范性，例如是否建立完善风险控制机制与团队稳定激励机制等。

一位国内大型创投机构合伙人向记者透露，政府引导基金的绩效考核机制日益完善，无形间推动越来越多创投机构持续加强规范运营，尤其在搭建科学的投资决策流程，落实风险控制机制、引入激励机制提升核心管理团队稳定性等方面，近年创投机构都做了大量工作。

>>政府引导基金投资子基金绩效“大考”：三大细分指标“落地”，数字化技术化解协同管理挑战 - 21财经

中国通的投资失败

书评：Mr China, 也许可译为《中国通》，

作者: Tim Clissold

90年代初，作者还是一个英国小伙子。他到北京读了两年中文，加入了一个PE基金。那时华尔街开始热闹中国。这个PE基金在美国融了4亿多美元，专门投资中国的汽车以及零部件行业和啤酒行业。折腾了十年之后，大亏，而且惹得一身骚。作者在心力交瘁之后，暗然离场。

90年代，中国经济腾飞。但是各种制度非常不健全。股权投资的文化也很欠缺。这家基金公司投资了全国几十家企业，多数是控股权。但是，他们遇到了非常多的问题，包括文化上的冲突、企业的欺诈、小金库、经理人员不守信用、人员臃肿、工人闹事、政企不分、法廷的判决无法执行、抢公章、盗用企业资金等等。

此书写于2004年。但是今天读起来，一点也不过时。

#证券日报聚焦两会# 【金融稳定保障基金是前置制度 利好三大主体】今年的政府工作报告首次提出要“设立金融稳定保障基金”，这引发了金融市场对该基金功能和影响的广泛关注。

目前，关于该基金的具体制度设计尚不明晰，不过，从央行金融稳定局局长孙天琦去年10月16日在新金融联盟闭门会议上的发言，以及今年政府工作报告对其的“高度重视”，不难把脉其运作方式和远大目标，即通过市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

基于上述“定性”，业界普遍认为，该基金的设立将利好三大主体：一是，对监管机构来说，未雨绸缪的制度性安排可提升监管效能，丰富监管工具；二是，对金融机构来说，该基金能起到稳定市场预期，降低金融风险的交叉性和传染性影响；三是，对投资者而言，该基金能阻断恐慌情绪的蔓延和负向循环。

笔者认为，设立该基金，监管层有着更深层次的考量。该基金的设立有更长远的意义和影响，有助于削弱市场对央行作为“最后贷款人”的依赖，降低金融机构道德风险，从而起到抑制金融危机周期性的作用。金融稳定保障基金是前置制度 利好三大主体-证券日报网

社会风险投资基金和政府投资基金的作用不同

很多人认为，投资新兴产业是社会创投机构的角色，国有投资平台缺乏这方面的经验、人才和知识储备； 新兴产业风险大，投资容易浪费。 一旦投资失败，就牵扯到责任追究，在现有的考核体系下，系统内无人敢冒此风险。 事实上，这种看法有些偏颇。

与社会风险投资基金相比，政府投资基金具有诸多优势。 政府资金是耐心资本，可以带来长期回报，但社会风险投资很难做到这一点。 在风险大、失败率高的技术早期，投资失败率很高，社会风险投资基金不愿介入，只能依靠政府投资基金发挥作用。 社会创投一般会耐心等待机会，选择合适的时机介入。 当然，政府投资也会失败。 例如，合肥市政府是中国最强大的政府风险投资机构。 在创造新兴产业投资成功案例的同时，也有失败的教训。 如果政府不愿意冒险，社会风险基金更不愿意投资，新兴产业就没有发展壮大的机会。 所以，在技术发展的初期，风险投资的作用就扩大了。

社会风险投资基金在培育战略性新兴产业方面存在先天缺陷和不足。 首先，社会创投机构从降低风险、保证收益的角度，往往更倾向于投资传统行业和低风险产品。 有的甚至将投资重点转向一般经营性国有资产，对战略性新兴产业投资不足。 其次，大部分社会风险投资机构倾向于投资新兴产业发展的后期，而在新兴产业的早期阶段，如种子期和初创期，资金投入不足。 在新兴产业发展的初期，社会创投机构不愿向其中投入资金。

福田引导基金杠杆社会资本10倍以上

深圳市福田引导基金投资有限公司由深圳市福田区政府于2015年出资134亿元设立。秉承“政府引导、市场运作、杠杆放大、风险防范”的原则，主要 通过参股或合伙方式与社会资本合作。 各类投资基金（简称子基金）的设立或增资，为战略性新兴产业提供了重要的融资渠道。 截至2021年6月，福田引导基金共设立45只合作子基金，参与基金总规模达1562.27亿元，撬动社会资本比例超过10倍。 其主要做法是：

一是把握时机，与领先的创投机构合作。 此类投资机构具有行业地位高、投资能力强、市场信誉好、管理规范等特点。 使用它可以防止道德风险并提供稳定的投资回报。

二是投资未来，与前沿投资机构合作。 这些新锐投资机构敢于创新，充满活力，擅长弯道超车，能够创造超额收益。

三是引领行业，设立以上市公司和行业知名企业为主体、产业背景雄厚的专项基金，围绕福田特色优势产业和急需发展的产业开展基金投资。

四是多层次联动，与国家、省、市资金协调联动，让其投资的国家、省、市战略项目落户福田。 这些基金综合实力强、规模大、产业带动效应显着，可加强福田区新兴产业发展。

青岛市要发挥政府资金示范引导作用

一是制定科学的投资策略，实现短期、中期和长期效益的平衡。

社会创投基金投资的项目90%以上都是亏损的，政府创投也难逃这样的命运。 如何保证投入的资金不被浪费，首先要坚持底线思维，实现基金的保值增值，增强基金的造血能力。

福田引导基金成立之初，福田区委、区政府就要求尽快将资金进行再投资。 福田引导基金为此制定了独特的投资策略，兼顾短期和长期利益。 福田引导基金自2016年开始投资，2017年实现投资收益5192.1万元。 我们可以借鉴福田汽车的经验，将投资领域划分为四个部分，从而达到短期、中期和长期投资效益的平衡。

主以清科集团和中投集团评估的创业投资行业排名全国前50的机构为优先合作对象，降低投资风险，确保资金保值增值； 并且符合青岛的发展战略，这类基金高风险高收益，长期合作可以获得良好的收益； 围绕青岛战略性支柱产业和新兴产业，设立产业发展基金，重点支持工业互联网、新一代信息技术、新能源等产业多层次联动。 与国家和省级基金合作，通过“资本投资”和“商业投资”力争将国家和省战略性大型投资项目落户青岛。

二是建立科学合理的政府引导资金管理制度和考核机制。

在政府出资的创业投资公司中，投资经理大多由政府任命，任期一般为4～5年。 根据以往的经验，风险投资至少需要3年才能盈利。 管理人员在任期内可能看不到收益。 即使他们有成就，他们也会是接班人。 如果投资失败，责任完全由他们自己承担。 管理者因此缺乏风险投资的驱动力。

建议制定科学合理的资金管理制度和考核机制。 坚持合理的目标。 政府引导基金要坚持合理的目标导向，不能只以营利为目的，要着眼于公共政策目标和经济社会发展长远目标，注重公益绩效和社会效益评价。 表现。 兼顾长期利益和短期利益，如福田引导基金的投资，实现了短期利益和长期利益的统一。 要建立“尽职免责”的容错机制，防止管理者因害怕承担责任而采取行动。 风险投资本质上是有风险的。 政府不应该过度监管和过度监管风险投资，应该允许投资失败。 探索国有创业投资机构决策与执行相分离、激励与约束相结合的管理机制，建立必要的内部风险控制机制。 探索建立引导资金的第三方评估机制。

西方最完善是英国的会計制度，美国今天的困境就是於零八年救市改变英国的会計制度，结果衰到今天。近年中国的金融亂象，如股市等就是会計制度亂作为，给坏人有机可乘，那些海归派將华尔街金融帶回中国，结果把中国金融搞到四不像局面，股市融斷，基金横行，銀行失信等等等都是会計制度失衡所至，没有監管好企业運行，造成大量資金被流失盗用。

审计：职员年年被扣工资，领导却发几十万奖金，一举报全都得死！

#基本养老保险全国统筹已启动实施# 基本养老保险全国统筹真的是个利民的好消息

1在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。

2各级政府的责任进一步压实，地方政府的支出责任更加明确！

3退休老人没有后顾之忧了！

4体现了社会主义大家庭的温暖！

主持人刘美希的经济速递#刘美希#

近期，国务院办公厅正式下发《关于推动个人养老金发展的意见》，允许经政府审批的各类商业银行、保险、证券、基金、信托等金融机构参与个人养老金账户管理和投资服务。最近养老金推出了新敞口，围绕个人养老金制度的建立，正在形成新的资管市场机会。中国的资管市场的资金来源零售的占比56%，多年都是稳定在50%以上。其次，资金端的增速保持了两位数，去年是14%，今年依然是14%。第三，养老金板块保持高速增长。可以预计，未来的养老金一定是中国资管市场最强大的增长力量。

而基金行业在投研风控、产品布局、人才队伍建设、信息系统等方面已经积累了比较丰富的经验，接下来，证监会将持续推动公募基金行业提升养老金融服务能力。目前，公募基金规模已超25万亿元，服务5.4亿个人投资者，受托管理的各类养老金规模达4万亿元，占我国养老保险基金委托投资规模的50%。

【建党百年•辽阳之最】辽宁省第一个实行机关事业单位全员养老保险制度的市

1994年12月，《辽阳市机关事业单位养老保险暂行规定》以政府令形式公布并组织实施。《暂行规定》体现了以支定收，适当积累；保险基金由国家、单位和个人三方共同合理负担；养老保险基金和社会统筹基金统一征集调剂使用等基本原则。这在辽宁省属首次推出，在全国也排在前列。1995年，辽阳市被辽宁省人民政府定为养老保险制度改革试点市。

我国的养老保障体系以三支柱结构为主： 政府主导的第一支柱——基本养老保险；企业主导的第二支柱——企业年金及职业年金基金；个人主导的第三支柱— —就是这次即将出炉的个人养老金制度。 目前我们说的养老金指的主要还是基本养老保险，参保人数占了总人口的70%。推出个人养老金制度，有助于缓解第一支柱的压力。

翻译一下：老龄化越来越严重，国家负担很重，养老不能都靠国家养老保险，很显然是不够的，鼓励个人也得再存点，给未来的养老生活做个补充。所谓第三支柱。名字起的真棒！

不过，很奇妙的是：“养老市场化了，教培公益化了”。

是不是在鼓励教培人转型做养老？

只是猜测，大家觉得呢？

#教培江湖##官方：个人养老金每年缴纳上限为12000#

国家应该完善农民的养老社保制度，政府多支持农保缴费让年青农民提高缴费当次，增加社保统筹基金，保障农民老了有个体面的老年生活。

农民的处境

【优化询价转让制度 公募基金大有可为】需要注意的是，询价转让参与各方不仅要把握机会，更应保持敬畏。尤其对公募行业来说，一方面基金公司应合理运用市场化约束机制，面对价格折扣的吸引力，公募基金绝不能有“代持”“过桥”等设计；另一方面要用专业的投研实力理性估值，有效甄别上市公司的内在价值与市场价格，为市场输出真正具有参考价值的报价决策和定价体系。优化询价转让制度 公募基金大有可为-证券日报网

今天再说一下金融稳定保障基金的事，上周国务院要在9月份前成立金融稳定保障基金，这个基金也将是我国第一个用于保障广泛金融稳定的基金，这个基金的设立的主要目标是，化解金融风险，并可通过向金融机构提供融资，间接为其他行业的重要实体提供支持。

1、牵头单位

金融稳定保障基金中国人民银行负责牵头，并联合银保监会和财政部等共同设立

2、规模

基金规模预计为千亿级规模以上，来为我国金融体系保驾护航。

3、资金来源

资金来源渠道涵盖了政府实体和主要金融机构，如现有的存款保险基金、保险保障基金、信托业保障基金、银行业金融机构上缴的监管费，以及政府基金预算中的部分资金等

4、作用

基金将发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患。银保监会随即表示，该基金将取之于市场，用之于市场，区分不同行业、不同主体实行差别化收费，同时对我国股市起到一个稳定剂的作用。

今年我国经济将把稳增长放在更加突出的位置，全年GDP目标增长率为5.5%，所以最新的国务院常务会议强调稳经济政策“早出快出”。

#个人养老金可购买符合规定的理财产品#【#个人养老金投资公募基金业务正式开启#】在基本养老保险、企业或职业年金，构成我国养老保险的第一支柱和第二支柱之后，个人养老金自愿投资金融产品形成的第三支柱养老保险制度，如今已从制度建构逐步迈向落地实施。　　

根据《意见》，证监会于6月24日向社会公布《个人养老金投资公开募集证券投资基金业务管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《暂行规定》），经过反复研究充分调研，证监会于11月4日发布《暂行规定》，并明确自公布之日起施行。详情请戳文网页链接

#一图读懂《乡村建设实施方案》##专家解读《乡村建设行动实施方案》#中国人民大学农业与农村发展学院副教授 董筱丹：《乡村建设行动实施方案》这份文件，在农民主体性方面有以下几点很突出： 

第一，在投入制度上，强调政府的投资责任。中央财政继续通过现有渠道支持乡村建设，中央财政的预算内投资和地方政府的支出都要把重点放到乡村建设上。同时，放弃了对农村进行投入的回报性要求，强调财政支出的普惠性，强调乡村建设就是要让农民过好日子、改善生活。

第二，从本体论方面，强调是为了生活，而不是像以往那样把物质生产放到第一位。如果说物质财富的生产还要受产业链的某些内在规律的约束，难以更充分地体现农民主体性。那么在改善生活方面，就可以有更多的个性化和主体性的表达。更进一步，美好的农村生活本身就是农民按照自己的意愿实现共同富裕的方式。因为生活是在农村美丽的空间当中进行的，这就是在落实“两山”思想。在新型城乡融合的图景下，农民生活即生计，农民按照自己的文化传统、地域特色，天人合一地生活，本身就对市民有一种美的感召力，这也是农村文化主体性的表达。

第三，文件强调要和农村的实际情况相结合，因地制宜不搞一刀切。比如在公共服务供给方面，文件充分考虑了农村居住分散的特点，提出采取固定设施流动服务的方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。在金融服务方面，克服一般信贷条件下，农村资金需求和金融机构供给之间难以对接的矛盾，探索银行、保险、担保、基金、企业多方主体的合作模式，拓宽乡村建设的融资渠道。小型项目简易审批，以工代赈项目可以不进行招标，这就省去了招标等中间环节的一大笔费用，那么这些费用节省下来投资到农村就可以极大地提高资金使用效率。 

第四，文件强调建管并重、长效运行，先建机制、后建工程，这就产生了改善乡村治理的制度变迁需求。在建的时候政府要承担投资责任，在用的时候首先要确权到村，并且是确权给村集体，而不是分散的村民，这样才能克服和村民之间的交易成本问题。同时，也要考虑如何使村集体对村民具有约束力，那就在制度上考虑对村集体配置一些经营性资产，使得集体能够有经营性收入。那么在这些收入对村民进行分配的过程中，可以把积分制等改善治理的手段结合起来，使得它对村民对基础设施的维护或损坏行为的奖惩能够结合到一起。

#投基不投机# 个人养老金投资：开启公募基金行业发展新蓝海（下）

第三，养老基金的发展任重道远

在可以投资的基金产品方面，在个人养老金制度试行阶段，根据监管要求，将优先纳入符合条件的养老目标基金；后续将及时总结经验，适时逐步纳入适合个人养老金长期投资需求的其它基金。《暂行规定》明确了相关的基金产品类型：（一）最近4个季度末规模不低于5000万元或者上一季度末规模不低于2亿元的养老目标基金；（二）投资风格稳定、投资策略清晰、运作合规稳健且适合个人养老金长期投资的股票基金、混合基金、债券基金、基金中基金和中国证监会规定的其它基金。个人养老金基金名录由中国证监会确定，每季度通过中国证监会网站、基金业协会网站、基金行业平台等向社会发布。“5000万元！”没错，这个规模要求，折射出了养老目标基金当前的艰难发展状况。

参看附表《养老目标基金近两个季度的数量与规模变动情况》，虽然养老目标基金的数量在增加，但规模却在减少，无论是总规模，还是多个细分类型的规模，尤其是主要细分类型的规模。截至今年第三季度末：（1）在总规模方面，TDF、TRF分别为177.39亿元和767.45亿元，合计仅为944.84亿元，为之前连续4个季度超过1000亿元、并且是在2021年第四季度达到过1132.5亿元之后，重新回到千亿关口之内；（2）在平均规模方面，TDF仅有2.16亿元，TRF仅为7.24亿元；（3）最艰难的，是TDF五年持有期产品的平均规模仅有1.22亿元；在TRF中，如果剔除了一年持有期产品，三年持有期、五年持有期产品的平均规模都仅有2亿元多。

参看附图《养老目标基金自诞生以来的平均规模变动情况》，TDF的平均规模从未超越过3亿元，在2021年第一季度末最高达到2.99亿元之后，至今已经连续6个季度在下降；TRF的平均规模也已经连续下降了4个季度，从最高的12.32亿元，掉落到了现在的7.24亿元。

但同时，我们更应该换个角度来看：公募基金行业依然在为了养老目标基金的发展而奋力拼搏，最典型最突出的表现，就体现在五年持有期型养老目标基金方面。截至2022年第三季度末：（1）在五年持有期TDF已经成立的23只产品中，有22只是发起式的，并且其中仅有3只产品的成立规模高于5000万元，现在，五年持有期TDF的平均规模已经有了1.22亿元，这就是成绩！（2）在五年持有期TRF方面，已经成立的6只产品中，有5只产品是发起式的，现在，它们的平均规模已经达到了2.41亿元，这就是成绩！目前，TDF、TRF共有5只五年持有期的新产品在发行，也都毫无悬念地全部是发起式的。

任重道远，征程曲折，尤其是今年以来的养老基金的业绩，更是遭受到了自诞生以来的最大波动，虽然《暂行规定》要求“考核周期不得短于5年”、“业绩评价期限不得短于5年”，但是我们也必须客观地看到：（1）产品的持有期有1年的、3年的；（2）持有期满之后，持有人已经有了一定量的赎回。现在，个人养老金投资公募基金的新时代已经来临，作为中国资产管理行业各个细分领域里的标杆，凭借着政策助力的东风，面对养老目标基金当下的发展状况，如何减少净值的回撤幅度？如何提高净值的稳健表现？如何给持有人一个良好的持有体验？我个人认为：值得思考。

附表：养老目标基金近两个季度的数量与规模变大情况

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附图：养老目标基金自诞生以来的平均规模变动情况

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数据来源：各基金公司的公开信息披露

数据加工：百嘉基金管理有限公司

数据截止日期：2022年9月30日

特别说明：（1）个人观点，敬请指正。（2）本人原创，欢迎转载、引用，请注明出处：公众号《王群航》。

【周口市政府常务会议：研究部署战略性新兴产业投资基金】#周口头条#11月18日下午，周口市长吉建军主持召开市政府常务会议，传达学习习近平总书记考察陕西延安和河南安阳重要讲话精神，研究部署战略性新兴产业投资基金、12345政务服务便民热线、知识产权强市建设等工作。会议强调，要强化顶层设计，提高对战略性新兴产业投资基金功能的认识，按照“1+N+X”的母子基金体系架构设计，继续与中央企业、省管企业和金融机构加强对接，推动特色优势产业子基金、生物医药子基金等子基金尽快设立，完善基金管理办法和运作制度。（周口日报）详戳：网页链接

#个人养老金制度和存钱理财有啥区别# 个人养老金的投资范围都是FOF。基中基。就是基金组合。偏长期持有。

会跑赢大多数股民。

按1.2万/年，一年估计有个几千亿规模，三五年积累到万亿，然后慢慢滚动增加，到几万亿规模。

对长期来说是利好。

另外：

个人正常缴纳的社保，养老医疗失业工伤生育，五险累计结余已在10万亿以上，进入股市的很少。

社保基金理事会管理的基金，来自财政和国企拨付，是给社保做储备用的。3万亿，进入股市的有两三成吧。

全国政协委员穆可发：设立“鼓励生育基金”

2022年1月17日国家统计局新闻发布会指出，2021年我国人口自然增长率为0.34‰，全国人口净增长48万人。出生人口数是新中国成立以来第二低。

2021年5月31日中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。去年8月份以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。

但综合来看，各地目前出台的相关政策配套或激励机制还不够到位，大多是给一定的假期以及少量经济补助等，这些政策不足以推动适龄婚育，提振生育水平，促进人口长期均衡发展。

对此，全国政协委员穆可发建议，中央政府出台实质性的鼓励政策，比如由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”，加大二孩、三孩生育奖励。同时做好政策衔接，增强育龄女性生育意愿，例如要落实好生育假期制度，生育成本由国家、企业和家庭共同分担，利用政府补贴、税收减免手段等多种措施，适当分担用人单位的成本。还要下力气推动教育去资本化、房产去金融化、医药去市场化，降低养育成本。努力使我国的新生儿出生数处于一个合理水平，跳出“低生育率陷阱”。

（记者 胡方玉） 

人民政协网北京3月3日