吉林省会计2017年换证

“交警一下子扣了我12分，却适用简易程序，程序违法，应当撤销！”吉林松原，路某被交警部门以故意污损机动车号牌为由，决定对路某处以200元罚款，驾驶证记12分。路某不服，认为交警部门认定事实不清，并且一次扣了12分，对自己影响重大，不应适用简易程序，遂提起行政诉讼，请求撤销处罚决定。（来源：吉林省高院）

路某提起诉讼最主要的理由就是交警部门的处罚程序违法，轻微处罚可以适用简易程序，但对驾驶证记扣12分，一下子就全扣完了，这么严重的处罚却适用简易程序，明显程序违法。

而交警部门对此答辩称，本次处罚决定的内容处以200元的罚款，适用简易程序并无问题。虽然扣了路某12分，但扣分行为并非法定处罚种类，不属于行政处罚行为，因此也并不影响简易程序的适用。

那么对驾驶证扣分的行为，如何定性？到底是否属于行政处罚种类，就成了本案的关键。

按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。”

《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。”

同时在第七十八条中也规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人，在一个记分周期内有记满12分记录的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务。”

根据以上规定可以看来，对路某的驾驶证记12分，将直接导致其驾驶证被扣留，以及最高准驾车型的降级后果，对路某的权益影响重大。

一审法院据此认为，交警部门对路某处以200元的罚款，适用简易程序没有问题。但对其驾驶证计12分的行为，对路某会造成严重影响，仍适用简易程序则明显不当，属于程序违法，因此一审法院判决撤销该处罚决定。

交警部门不服，提起上诉。其理由与其在一审时的答辩理由大致相同，驾驶证记分并非法定处罚种类，并不涉及是适用简易程序还是一般程序的问题。

二审法院则认为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，记12分必然导致案涉驾驶证被暂扣或被注销最高准驾车型。《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类包括暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，因此记12分应属于行政处罚。

同时二审法院还指出，交警部门仅提供了执法记录仪的录像片段，作为认定路某故意污损车牌的证据，但从录像中无法看出路某的车牌污损情况，也体现不出路某以什么方式故意造成车牌污损，案涉处罚决定主要证据不足。最终驳回了交警部门的上诉，维持原判。

交警部门仍不服，又提起了再审。再次重申，记分是行政处罚种类外的一种管理制度，记12分不是处罚内容，而是写在处罚决定的备注处。

高院受理案件后，根据交警部门提供的证据，确认了路某确实存在故意污损车牌的行为。而对于记12分的定性问题，高院是这么认为的：

记分系交管部门对驾驶人取得驾驶资格后进行监督管理的相关措施，其结果根据不同情形可导致驾驶人参加学习、考试以及降低准驾车型等情况。但记分本身仍属于对驾驶资格的监督管理及处理，其性质属于许可驾驶后的监管行为。

《道路交通安全法》第八十八条规定：“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。”而该法在第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”

据此也可看出，记分并不属于法定行政处罚种类，且明确规定其属于行政处罚外的相关制度。

而在《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”第六十七条：“机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤销。”

据此也可以看出，记分不属于行政处罚种类，而是依附于道路交通安全违法的处罚程序中，即在相应处罚程序中同时执行记分制度。

在现行法律没有明确规定的情况下，不能认为因记分所导致的后果问题，便改变其所依附的处罚程序。

因此高院最终认定，交警部门对路某处以200元的罚款，适用简易程序符合程序性规定，而记12分的行为，并非行政处罚行为，而是依附于行政处罚行为，是对驾驶人在取得驾驶资格后，所进行的监督管理的相应措施。并不存在处罚程序违法的问题。最终撤销了一、二审判决，维持了交警部门的处罚决定。