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今年2月1日，省十二届人大三次会议表决通过《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》,要求从5月1日起全省行政区域内禁止露天焚烧秸秆。我市也相应出台《2015年荆门市秸秆露天禁烧实施方案》，本月起——
秸秆禁烧战役全面打响
过去,秸秆焚烧这种传统做法对环境并无明显影响；而经济高速发展后,多种污染成因共同促成“复合型雾霾”频发。秸秆焚烧产生的烟气含“有机气溶胶”,可形成PM2.5。秸秆焚烧造成多次“烟锁全城”的现状，让不少市民谈雾色变。如今，在影响我市空气环境质量的成因中，季节性污染即春夏秸秆、垃圾焚烧造成的空气污染，已成为重要因素之一。
今年秸秆禁烧战役怎么打？监管难题如何化解？记者为此进行了深入采访。
今年全市域全面禁烧秸秆
“我们已成立8个市级督查组，分别由市农办、市农机局、市农业局、市环保局、市司法局、市林业局、市交通运输局、市公安局牵头，各自划定责任片区，对全市各地禁烧工作开展督查巡查。”4月30日上午，在设在市环保局的市秸秆露天禁烧工作指挥中心，一工作人员向记者展示了责任分工明细表，“行动已紧锣密鼓地展开，禁烧战役已全面打响！”
“今年秸秆露天禁烧与往年相比还是有很大不同的。从禁烧范围看，去年市政府颁布了《关于严禁在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的通告》，划定近4000平方公里的秸秆禁烧区。今年市政府印发了《2015年荆门市秸秆露天禁烧实施方案》（以下简称《方案》），要求从5月1日起本市行政区域内禁止露天焚烧秸秆，即全市域全面禁烧。”市环保局副局长鲁修文介绍，从禁烧手段看，往年侧重引导性，今年更加突出强制性。各地要建立举报受理和查处机制，加大基层执法力度，实行重点管控、专人监管、定点巡查，严厉查处露天焚烧秸秆行为。
《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款明确规定，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等。违反规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
去年禁烧区空气质量好转
谈到秸秆禁烧，去年我市立足于“抓早、抓小、抓苗头”，坚持堵疏结合、综合防控，多部门联合作战后取得的禁烧成果无疑是值得肯定的：以中心城区为例，秸秆焚烧造成的污染天数逐年减少，2012年累计30天，2013年累计21天，2014年累计14天。其中，去年夏收、秋收期间，中心城区PM10浓度均值较上年同期分别下降29.9%、11.9%，PM2.5浓度均值分别下降22.8%、9.5%。
也是在去年的禁烧战役中，我市初步构建起群防群控网格化监管责任体系，组织领导、目标管理、投入扶持、企业参与、禁烧网络和责任追究等工作机制逐步建立。通过以‘禁’促‘用’，2014年全市秸秆综合利用率达到82.9%，比上年提高7.9个百分点。
“越来越多的农民对秸秆利用价值和焚烧秸秆危害有了清醒认识，理解、支持并参与禁烧工作。去年，全市受理群众秸秆焚烧投诉19起，同比下降65%。”一执法人员欣慰地表示。
成绩虽然比较明显，但记者了解到，目前尚存在一些问题，如责任落实不平衡、镇村主体责任有待加强、禁烧机制不健全、扶持机制不完备、收储能力不够强等。秸秆禁烧工作，可谓任重道远。
行政首长成禁烧“责任人”
秸秆露天禁烧执法监管难是一个普遍现象，今年我市将采取哪些措施来化解呢？
“首先，层层压实责任。《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》强化了政府主体责任，在建立行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制、责任追究机制等方面均作出了具体规定。”鲁修文介绍，各级人民政府是秸秆露天禁烧工作的责任主体，实行行政首长负责制。按照“市级统筹，县级负责，乡村落实，群众参与”的要求，构建市、县（市、区）、镇（乡）、村组（社区）四级责任网络体系，一级抓一级，层层抓落实。
其次是实行网格监管。在市政府统一领导下，成立荆门市秸秆露天禁烧工作指挥中心，负责全市秸秆露天禁烧工作，实行“日上报、周调度、旬通报、月结账”的禁烧工作机制。指挥中心19个市直成员单位、8个县市区政府及全市所有乡镇、村组（含有耕地的街办社区）都明确了工作职责。
严格考核奖惩无疑是做好秸秆禁烧工作重要的一环。对此，《方案》明确提出将出台考核奖惩办法，设立秸秆禁烧专项资金。对各地、各有关部门进行考核，对工作成效显著的予以表彰，对群众举报给予适当奖励，对工作不力的实行责任追究。各地要出台相应的考核奖惩办法，设立禁烧专项资金，并组织实施。市纪委（监察局）将对秸秆露天禁烧工作不力的单位及责任人进行责任追究。公安部门对全市范围内蓄意露天焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，依法依规给予处罚，对构成犯罪的，追究刑事责任。（记者 章辉 通讯员 罗明飞）
原标题：秸秆禁烧战役全面打响
