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空间管制规划图
西进的城市该怎样与漳河的青山绿水和谐共处？
《荆门·漳河新区城乡总体规划（2013—2030）》“四区”的划定涉及上述问题，空间管制成为这份规划的一大亮点。
结合漳河新区土地资源的实际利用状况和新区发展需求，依照资源保护要求、工程地质状况和生态敏感性分析等多项约束条件，选取水文因子、土地规划因子、三圈规划因子、地质灾害因子、高程因子五个方面进行基本控制因子的分析，将规划区用地划定为禁建区、限建区、适建区和已建区。
其中，禁建区总面积约为289平方公里（其中水面占120平方公里），占规划区总用地面积的59.64%；限建区总面积约为154平方公里，占规划区总用地面积的31.8%；适建区总面积约为37平方公里，占规划区总用地面积的7.6%；已建区总面积约为4.1平方公里，占规划区总用地面积的0.85%。
城市不会无限扩张，通过空间管制，限制建设用地规模的另一个好处在于提高土地、空间的使用效率。通过划定“四区”并有针对性地对各类区域进行空间管制和建设引导，推动新区空间结构的优化组织和功能结构的完善。市城乡规划局漳河新区分局副局长李飞鸿告诉记者：“禁建区将作为保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，作为重要基础设施的保护和缓冲用地。限建区，建设地区多数是自然资源条件与自净能力相对较好的生态重点保护地或敏感区，对各类开发建设活动进行严格限制，将科学合理地引导开发建设行为，城市建设应尽可能避让、避免与生态保护发生冲突。”
事实上，在《荆门·漳河新区城乡总体规划（2013—2030）》许多图纸里，都体现着城市管理、建设者要守住漳河“生态底线”的决心。
“你看，图纸上绿色部分较多，黄色的适建区只占到了很小的一个部分。”摊开空间管制规划图，图纸上深绿色和浅绿色部分代表的是禁建区与限建区。李飞鸿说，“四区”划定，意味着新区的发展有一条法定的“生态底线”。在这些区域，建设性质、规模都有严格的审定。“在《荆门·漳河新区城乡总体规划（2013—2030）》的版图上，禁建区和限建区总面积占规划区总用地面积的90%以上，可见新规划将进一步优化生态环境。”
◆禁建区
漳河新区规划区禁建区面积289.86平方公里。具体范围包括：漳河水库，各中型、小型水库，各水库干渠及主要水系，饮用水源一级和二级保护区，基本农田保护区，地质灾害易发区等非建设用地。
禁建区范围内禁止一切城镇建设行为（生态保护区、风景名胜区、历史文化街区内的配套设施除外，但应编制相应的保护规划，同时对建筑规模、用途、造型、体量、色彩等做出明确规定）。按照规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁止建设区的，必须经法定程序批准，必须服从相关法律法规的规定与要求。
◆适建区
漳河新区规划区适建区面积37.02平方公里。适建区是指禁建区和限建区以外的地区，该区生态敏感性较低，生态环境容量较大、地质条件较好、工程地址安全，是适宜城市进行建设的地区。
中心城区建设用地应建设完善的公共服务设施和市政公用配套设施，完善城市功能、改善居住环境；爱飞客镇以通用航空产业为特色，加快镇域人口、非农产业向镇区集聚；城镇用地紧凑拓展，提高土地利用效率，改变传统的粗放式增长方式。村庄建设用地应统一规划统一建设。
◆限建区
漳河新区规划区限建区面积154.96平方公里。具体范围包括：生态旅游发展用地、发展备用地、一般农田、绿化隔离地区等。
限建区原则上禁止城镇建设，城镇建设应在适宜建设区内进行，必要的建设行为在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。其中，必要的建设行为包括交通、市政、军事设施和农村住宅等，但应经过一定程序方可进行，如建设部门的选址意见书和乡村建设规划许可证、土地部门的国有土地使用证等。区内的建设应以保护和尊重人文、自然、生态环境资源为前提，根据地区特征制定相应的设计导则和建设标准，对建设规模、强度、布局形态、建筑形式等方面进行控制。
◆已建区
漳河新区规划区已建区面积约4.15平方公里。
包括中心城区集中建成区及外围各村镇的集中建设区，对已建区内的保留建筑进行保护和有机更新，提高新城建设标准，公共利益优先，逐步完善开放空间系统，逐步完善公共服务设施和市政基础设施，提倡公交优先的交通政策。（记者 邓琳 实习生 肖明珠）
