公务员行政管理常识（公务员考试 行政管理）
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#每日国学常识##大有学问#先说几句题外话。每日国学常识更新了也有十几天了，承蒙不弃，每天的阅读量也在慢慢上升。国学作为小众的爱好，再加上我写得也不好，一篇能有几百的阅读，只能说大家抬爱了。
感谢！我会继续努力，把国学领域无论经史子集还是星象占卜尽量都抬出来聊一聊晒一晒，哪怕贻笑方家，也就当抛砖引玉了，希望大家不吝赐教。
前几天我们一直聊古代行政区域的划分，今天我们来说说和区域行政密切相关的地方官制度。
春秋战国：春秋时期的基层行政单位邑（音同意）县的长官每个国叫法都不一样，比如鲁国和卫国叫宰，孔子就在五十一岁的时候当上了中都宰，相当于今天山东省汶上县的县长；晋国称之为大夫，这个就比较普遍了；楚国称之为尹。
战国时期有郡有县，郡的长官为守，掌军事为主；县的长官为令，掌民生为主。注意，这个时候郡和县差不多还是平级单位，直到秦始皇那会儿才以郡领县。
秦汉魏晋南北朝：万户以上的县，行政长官称为令，不到万户的县，长官称长。
秦代郡的行政长官称为郡守，掌握军事的称为尉，掌握监察的监御史简称监。
汉代的郡守逐渐将军政权集于一身，改称太守。同时郡的属官中大家比较熟悉官职有督邮，比如三国演义里张飞怒鞭督邮，就是郡属官督邮来挑当时下属县尉刘备的麻烦；比如主簿，很多文人都当过。
京师所在的地方分为三块，其长官分别以京兆尹、左冯翊（音同意）、右扶风名之，统称三辅，地位相当于郡太守，下面也辖县，如司马迁便是左冯翊夏阳人。
汉代和郡同级的还有分封的诸侯国，汉初国的官员设置仿照中央，行政长官称之为丞相。直到七国之乱以后，中央加以裁削，直接派人处理行政，称之为郡国守相，魏晋南北朝则称之为内史，其职权品序和太守相当。
两晋的郡守基本都要加上将军的称号，以表示军政合一。
汉武帝时在郡之上设立的监察单位州的长官称之为刺史（后来也称州牧），一州的刺史负责监察所属的郡国，京师所在州的刺史称之为司隶校尉。
司隶校尉这个官职可不得了，看着好像不入中央，但中央的安全可是掌握在他的手里，所以必然是皇帝最信任最亲近的人担任这个职务，所负责的也多是皇帝交代的心腹任务。大家有兴趣可以查一查，汉朝历史上的司隶校尉有多翻云覆雨。
刺史也有很多下属官员，最有名的可能就是别驾从事史，简称别驾，大家都熟悉的益州别驾张松，冀州别驾沮授等等，别驾的主要工作就是刺史出巡陪同，类似于我们现在的秘书。
从东汉末年到魏晋南北朝，刺史或者州牧的实权越来越大，由于长期战乱，刺史多加“使持节都督某州或某某数州军事”头衔，并加“将军”称号，允许成立军府，其属官也分为两套，除原来监察系统的别驾、治中等，又增加军事系统的长史、司马、参军等。至于那些不加“将军”称号的，则称为“单车刺史”，权力要小得多，多由庶姓出任。
行省，历代行政区划的演变很值得研究。
中国从元代开始进入“行省”时代。行省制度源于魏晋的行台制度。
元代的行省逐渐演变为地方最高行政机构以后，掌管的事情很多，钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国，都管。
明代一省分三司：布政使司、都指挥使司、提刑按察使司。一省之长是布政使，三司都算封疆大吏，分管民事、军政、监察。宣德以后中央开始往各地选派巡抚、总督节制三司。
清代以巡抚为一省长官。顺治时一省一总督，之后各省以巡抚为主，两省或是三省一总督。常制基本是直隶、两江、陕甘、四川、闽浙、湖广、两广、云南，八总督。
三个图是元明清三代的行政单位，邹逸麟先生书上拍的。#每日文化常识# #学问分享官#
行政不作为造成一定后果就构成犯罪，构成的是玩忽职守罪。
根据最高人民检察院的规定，国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌下列情形之一的，应予刑事立案。
其中，造成个人财产直接经济损失十五万元以上，或者直接经济损失不满十五万元，但间接经济损失七十五万元以上的，造成公共财产，或者法人，其他组织财产直接经济损失三十万元以上，或者直接经济损失不满三十万元，但间接经济损失一百五十万元以上的，尺度很明确。
我国政府的运作模式从秦甚至更早就开始了，有深厚的历史渊源……作为新青年律师，如何切入对行政案件更多维度理解？这位老师的《置身事内 中国政府与经济发展》很启发：关键词有“公共物品服务”的外部性与“规模经济”理解中央和地方政府的“事权”分配还有上下级信息差和“激励”相容……
实际权威来自信息优势，这一逻辑也适用于单位内部……从花钱的角度事权与财力/支出责任匹配(自1994年分税制以来，地方财政预算支出就一直高于预算收入）
#每日国学常识##大有学问#上次我们说到宋代中央的二府三司制度，今天我们继续元明清的有关变化。
元朝不再使用三省制，而是废除尚书省和门下省，保留中书省下辖六部掌握行政权；然后是枢密院掌握军事；御史台掌握监察。这就是元朝政府主要的管理中枢。
然而，大家还记得元朝地方政府的设置吗？名义上有各级管理，看上去也很合理，不过有个官员名称叫达鲁花赤，必须是蒙古人，超出地方制度法律的管束，他说了算。在中央，也有类似的设置。
怯薛，最初由成吉思汗组建的蒙古精锐禁卫骑兵，到了元朝建立，逐渐成了一股特殊的势力。怯薛是皇帝近侍，最受宠信，常常为自己、为他人向皇帝求官，请求各种赏赐，而且插手朝政。外臣、大商贾、僧道等在朝廷营私舞弊，多是勾结怯薛歹进行的。
从大德六年(1302)到至大元年(1308)，不经中书省而由近侍直接奏准发下的玺书达六千三百多道，内容涉及田土、户口、金银铁冶、增余课程、进贡奇货、钱谷、选法、词讼、造作等事。所以从上到下，本质上元朝是个人管的部落而非制度管理的国家。
到了明朝，朱元璋老人家又开始折腾。废除了沿袭元代的中书省，把中书省的工作分散到六部。后来又仿造宋朝设立大学士以做政事顾问，到明成祖固定了大学士入值文渊阁议政，于是明朝特色的内阁制度成形。
朝臣上奏章，内阁对其内容提出建议，称之为票拟，然后皇帝朱笔勾选票拟，称之为批红，最后交由六部实施。理论上这对皇帝来说是一个完美的流程，既减轻了皇帝的工作负担，又把权利牢牢握在自己手里。直到皇帝把批红权授予了宦官……然后有关明朝的野史中，我们看到最多的开场白就是宦官当政[流泪]。
不管怎样，我个人始终认为明朝的内阁制度是相对比较先进的政治制度。他可以在明朝多个皇帝或昏聩或懒政的情况下，维持庞大帝国的日常运作，当首辅够强的时候，内阁甚至还能和皇权拔下河。
清朝，我国历史上最后一个有皇帝的朝代，中央集权也搞到了百尺竿头。从三殿三阁中搞出了南书房，后来又搞出了军机处。但是无论哪种制度，说了算的只是皇帝。当年坐着和皇帝对答争论的大臣，现在只有跪在翘着屁股说嗻。
清朝的皇帝中无能守旧的又占了大部分，还赶上了世界局势之大变化大发展，我国遂沉沦数百年。我常常在想，如果晚清的著名人物，比如李鸿章，曾国藩，左宗棠等拥有像明朝内阁一样的制度和首辅的地位，清朝的历史会不会好看一点？诸君以为那？
