2020淮安公务员复审（2021淮安公务员资格复审）

江苏省高级人民法院裁判观点：案涉征收人与被征人签订“空白协议”应否无效。一、协议书不存在重大、明显违法的情形。案涉房屋征收补偿安置协议载明系为“淮安生态新城项目建设需要”签订协议；陈某被拆除房屋及院落所占土地的性质没有发生变化，仍为农村集体土地，故本案不存在改变土地性质的征收行为。陈某认为淮安市政府违法“未批先征”故协议应属无效的上诉理由没有法律依据，本院不予采纳。 二、案涉协议书不存在欺诈、胁迫及损害国家利益、社会公共利益和他人利益等无效情形。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零九条的规定，当事人对欺诈、胁迫、恶意串通事实的证明，人民法院确信该待证事实存在的可能性能够排除合理怀疑的，应当认定该事实存在。本案中，陈某关于其受欺诈签订“空白协议”导致其合法利益严重受损的主张不能成立。第一，房屋拆迁补偿安置是对房屋所有权人重要财产的重大处分，故被拆迁人就涉及其房屋拆迁事宜进行磋商并签订案涉协议书时，应当会对产权置换面积、补偿金额、过渡方式及费用等予以高度关注。作为完全民事行为能力人，陈某称签订协议时其未与拆迁人就具体补偿面积、补偿金额等达成一致，就与其同样作为完全民事行为能力人的儿子陈A、购买其房屋的周某一起在协议落款处签名捺印，该主张令人难以置信。且案涉协议书对房屋补偿的标准与评估报告载明的补偿标准一致，协议书约定的九套安置房建筑总面积及陈某于2017年1月4日收到的补偿款1440038.61元与陈某诉状中自认的补偿“904平米置换房屋”“现金147万”虽不完全一致，但亦相差不大。第二，“空白协议”并非内容全无的白纸，而是载明拆迁人为新城投资公司，“因淮安生态新城项目建设需要”拆迁房屋；明确约定了被拆迁人应在双方议定的搬迁期限内搬迁完毕，并将房屋完好交甲方拆除。同时，协议中列明了被搬迁房屋的证照、面积和评估价格情况；应付的补偿款总额及各分项；乙方（被拆迁人）应付甲方（拆迁人）安置用房费用；经费结算，过度方式、过渡期限、面积差异和公共维修基金等项目。虽然其中具体数字、房号等尚未填写，但在淮安生态新城福地路办事处《关于陈某信访事项答复意见书》中已对此作出解释，即“拆迁工作组与被拆迁人商谈必须达成一致意见，双方在空白协议上签字，再由工作人员按照商谈结果如实填写内容，所以存在空白协议的问题。拆迁协议完善后，要送上级主管部门审核。全部符合标准，才盖章认可，并同意下拨过渡费。”签订协议可以有多种方式，可以采取在同一时空、缔约人意思表示达成一致的同时，将缔约人的一致意思表示在书面合同中予以记载并由缔约人签章的方式；缔约人经过磋商达成一致意思表示后，由缔约人先行签章，再将获得批准确认后的该一致意思表示如实填写在合同中，也不违反法律规定。缔约人意思表示达成一致，是缔约的前提；如实填写在书面合同上的具体内容，则是对缔约人一致意思表示的记载。就本案而言，鉴于案涉协议书的行政性及契约性，作为被拆迁人的陈某与拆迁人新城投资公司磋商并达成一致意思表示后在协议书落款处先行签章，再由工作人员按照商谈结果如实填写内容，报送上级主管部门审批确认，该签署协议的方式并不属于导致协议无效的法定情形。陈某上诉称系受欺诈签署协议书，并未尽到《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零九条规定的举证证明责任，故原审法院未支持陈广庆的该项诉讼请求，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈某负担。本判决为终审判决。

案例来源：江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏行终708号

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