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在我市1.24万平方公里的版图上，有城市社区214个、农村建制村1343个，平均每个社区有居民2600户7300多人。
近年来，为适应我市“两大省级战略”和“三大目标定位”的需要，市委、市政府大力加强社区治理体系和治理能力建设，先后开展了社区减负增效专项行动，制定实施以城市社区“三社联动”和农村社区建设试点为主要内容的《标准化社区建设三年行动计划》，综合推进省级“创新社区治理和服务实验区”创建、社区公益创投、积分制管理、智慧社区建设等工作，取得了不错的成效。
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抓好减负增效，推动社区职能归位
社区治理的核心问题是体制问题。
2014年以来，为解决好社区职责定位不清、与基层政府和各类社会组织关系不顺等深层次问题，推进社区“去行政化”改革，市委办、市政府办印发了《关于推进社区减负增效的通知》，各县（市、区）党委、政府印发了实施方案，在全市范围内开展社区负担专项治理工作。东宝区以“开展社区减负增效，推进社区依法治理”为主题开展省级“创新社区治理与服务实验区”创建，中期评估结果为优秀。
主要成效如下——
为社区减负松绑。建立部门工作进社区准入制度，制定社区公共服务事项准入、社区挂牌准入、创建考核评比准入、居民证明类社区盖章准入四个目录，把社区承担的部门工作由102项减少到50项，出具的盖章证明由170项减少为31项，创建和检查考评项目由30项减少到11项，社区行政性事务总体减负60%以上。对准入目录之外的事项，赋予社区居委会说“不”的权力，有效破解了“社区是个筐，什么都往里面装”的难题。
改革街居、部（门）居关系。取消街道（乡镇）与社区签订目标责任书，改为依准入目录或准入通知单、告知书签订购买服务、委托服务协议，使街道（乡镇）与社区成为平等主体关系，不能随意转嫁工作负担。明确政府部门只能通过街道（乡镇）与社区建立工作联系，不能直接向社区发号施令，更不能在社区单设工作机构或派驻工作人员，有效解决了社区政出多门、“九龙治水”问题。
规范社区工作。实行“两精简、两规范”，即：精简社区创建考核评比事项，精简社区会议资料台账，规范社区标识标牌，规范社区印章管理，有效解决了社区牌子多、制度多、考核多、台账多、盖章多的“顽疾”。
深化减负行动。市委办、市政府办出台《荆门市推进“三社联动”创新基层社会治理实施意见》，要求以县（市、区）为单位，编制《社区居委会依法履行职责事项》和《社区居委会协助政府工作事项》目录，鼓励有条件的县（市、区）积极稳妥推进街（乡镇）居管理体制改革，进一步促进政府依法行政和社区依法自治。
紧扣“三社联动”，创新社区服务模式
社区治理创新重在服务模式创新。
今年，市委、市政府制定实施《标准化社区建设三年行动计划》，每年选取20%的城市社区开展“三社联动”试点工作。近日，市委办、市政府办印发了《荆门市推进“三社联动”创新基层社会治理实施意见》。为推进“三社联动”工作，今年3月下旬，市政协副主席、民政局局长丁萍率领各县（市、区）民政局局长到南京、杭州上城区考察学习，形成了《南京市“三社联动”考察报告》。随后市民政局成立了推进“三社联动”工作领导小组，制定了工作方案，筹措资金150万元用于社区公益创投和扶持社会组织开展社会服务。各县（市、区）确定了“三社联动”试点社区和推进路线图，主动抓好市委、市政府决策部署的落实。
经过几年实践特别是今年整体推进“三社联动”，以居民需求为导向的新型社区服务体系基本建立。
首先，创新服务理念和技术。我市每年请华中师范大学陈伟东教授团队来荆举办社区公益创投示范培训班，以“社区是居民的”理念和社区营造八大技术（需求调查、公约协商、积分兑换、资源链接、团队活动创意、问题治理、社团培育项目策划、绩效评估技术）武装社区干部，培养了一批有思想、有技术、善于做群众工作的社区专业人才。
其次，加强社工人才队伍建设。我市坚持走社工人才内生发展道路，市和各县（市、区）每年开展社工考试培训和实务培训，鼓励社区干部参加社会工作者职业资格考试，对社区干部持社工证上岗给予每月100元、200元的专业补贴，今年全市持证社工达到274人，初步实现了每个社区有1－2名专业社工人才的目标。同时推广普及社区社会工作方法，鼓励社区干部运用社工专业方法和开放空间会议技术等分析和解决社区问题，社会工作专业理念、知识、方法、技术初步在社区工作中得到普及应用。
较后，培育发展社区社会组织。市民政局印发了《关于进一步加强社区社会组织培育发展和规范管理工作的通知》，对社区社会组织实行“宽进严管”，加大扶持力度。2014年以来，全市共投入资金300多万元，资助孵化社区社会组织140多个，全市登记、备案的社区社会组织达到700多个，连续三年在全省社区公益创投大赛中名列前茅，东宝区浏河社区“自管委员会”自管自治经验在今年的创卫工作中被复制到全市所有“三无小区”。
浏河小区自管委员会带头开展小区环境卫生整治
立足多元参与激发社区治理活力
社区治理的关键在于促进居民参与、激发社区活力。近几年来，我市在推进社区工作社会化方面，主要采取了两大举措：全面推行社区积分制管理。我市社区社会治理积分制管理的参与对象主要是居民、家庭和单位，积分类别分为社会治安类、公益美德类、社区建设类、奖励惩罚类共4大类46小类，积分奖励分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，积分标准和流程实行全市统一，积分累积使用，可转移、不清零。该工作2015年启动试点，2016年市委办、市政府办印发《荆门市社区（村）社会治理积分制管理工作实施方案》予以规范，今年8月29日，市民政局在东宝区召开了全市“互联网＋”社区建设暨社区社会治理积分制管理推进会议，对此项工作进行了全面动员和部署。主要安排是2016年在中心城区52个社区实施积分制管理，2017年在全市全面推广，逐步达到管理科学、运行规范、基层自治能力和建设水平进一步提升的目标。同时加强积分制管理经费保障，按社区常住人口人均1.5元标准，将社区积分制管理奖励资金纳入市、区财政预算。从各地工作反馈情况来看，推行社区（村）积分制管理，使社区动员和社区管理有了新的抓手，也使群众和辖区单位参与社区建设有了评价指标和精神物质回报，是一项深受社区居委会和市民群众欢迎的好制度。
#p#分页标题#e#此外，探索开展智慧社区建设。制定了《荆门市智慧社区建设三年行动计划》，今年在东宝区泉口街道浏河社区、龙泉街道塔影社区开展了智慧社区试点工作，主要内容是完善社区管理与服务信息平台、开通电视ITV、建起居民健康小屋、开通微信公众号和社区APP等，实现了社区通过手机、电脑、电视等媒体与居民互联互通互动，形成了线上与线下相结合的社区管理与服务模式。下一步民政部门将继续完善试点工作，条件成熟时向中心城区和全市社区推广，努力强化我市社区治理的信息化支撑，力争充分发挥现代信息技术链接社区资源、凝聚社区力量的作用，为构建全民共建共享的社区治理格局奠定坚实基础。（记者 杨涛 通讯员 姚丽芳 许欣欣 文/图）
