评论：城管该管嘛 “边界”别模糊

　　天津网讯  每日新报评论员  邓晶龙  城管，是当下中国社会治理不可缺少，也是争议较大的执法队伍。城管到底有哪些执法权，终于开始有说法了。近日，住建部发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。此次征求意见稿明确城管执法主要集中在住建、环保、工商、交通、水务、食品药品监督6个领域。

　　城管是城镇化的产物，但随着城镇化的快速发展，城市管理的挑战与日俱增。我们常抱怨城管执法缺少温情，而城市治理并非易事，一些城管也受夹板气有苦难言。对此，新规中有不少亮点。比如，明确规定城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一。作为执法队伍，城管从没有像公安、海关、工商、食药监等部门拥有全国统一的制服，各地城管的服装五花八门，一眼看上去就像个“杂牌军”。此次新规明确制服统一，也意味着城管队伍要从杂乱无章向“正规军”转变，有助于增强城管执法队伍的认同感和归属感。

　　还有，《办法》中提出，城管主管部门可以适当配置城管执法协管人员，但协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。当前，城管队伍中有大量协管员没有执法资格，却又参与执法工作，素质不一，时常发生暴力冲突事件。按照新规，城管显然需要创新管理思路，不能再让协管员成为执法的主力。

　　城管到底该管什么，执法边界在哪，许多人恐怕一直存疑。在有的地方，城管成了“应急队”，碰到棘手的、临时的活儿，没有人管或者其他部门不愿意管的，就都一股脑让城管负责。但是，名不正而言不顺的城管执法往往引发社会冲突，近年来新闻上屡见不鲜的城管与百姓的各种纠纷，多与此有关。

　　因此，明确了城管执法权的范围，是此次住建部新规的较大亮点。具体而言，像生活噪声污染、建筑施工扬尘污染、燃放烟花爆竹污染、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营等方面的行政处罚权，不出意料，也在情理之中。但是，新规中交通管理方面的条款，引发了不少人关注。有人就质疑，如果城管可对在城市道路上违法停放机动车辆拥有行政处罚权，是否与交通管理部门的执法权力有所重合甚至冲突？

　　细究下来，此次新规中明确的城管执法范围事项，有不少与公安、食品药品监督、工商等部门的执法事项重合。像对违法停车“贴条”，本是公安交管部门的执法权限，如果城管也有权，那两个部门之间如何衔接与配合，避免出现抢着管或者谁都不管的尴尬局面？要想解决这些问题，恐怕仅以住建部名义出台规章还不够，还需要从立法层面明确城管的执法范围，让城管能真正师出有名。