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天津的新能源汽车公共充电设施网络项目、江苏昆山市的现代有轨电车项目、陕西渭南市的主城区城市集中供热项目……中国财政部4日首次对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，欢迎中外私营资本参与项目建设及运营。
一并公布的还有开展PPP合作的具体操作指南、项目实施要求等。分析人士指出，加上本周刚宣布获批成立的财政部政府和社会资本合作(PPP)中心，一系列举措表明中国新型城镇化建设正进入“PPP时代”，通过推动政府转变职能，减少政府对微观事务的过度参与，缓解政府支出压力降低债务风险，提高公共服务的效率与质量。
PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础形成的一种伙伴合作关系，该模式是市场经济普遍运用的一种公共服务供给方式。
此次中国财政部公布的30个PPP示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。
“推广运用PPP模式，不仅能拓宽城镇化建设的融资渠道，还能有效化解地方政府融资平台债务风险。”中国财政部财科所研究员孙杰说。
中国国务院不久前印发加强地方政府性债务管理的意见，在要求各地剥离地方融资平台公司政府融资职能的同时，鼓励和引导融资平台存量项目以TOT(转让－运营－移交)等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营。
财政部金融司负责人表示，PPP示范项目的实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，在中国形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。
根据财政部公布的PPP模式操作指南，除本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业外，境内外企业法人都欢迎参与PPP项目，运作方式包括委托运营、管理合同、建设－运营－移交、建设－拥有－运营、转让－运营－移交和改建－运营－移交等。
风险也将在政府和社会资本间合理分担。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担；法律、政策和较低需求等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
孙杰说，基础设施建设中引入PPP模式是今年政府投融资体制改革的又一创新之举，通过授予特许经营权等方式，一些投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目都可以通过PPP模式吸引社会资本参与运作。
这一模式也让中外资本企业从中受益。黑龙江省佳木斯市的城市集中供热项目是中国个城市供热领域的PPP合作项目。2007年，该市引入外资企业达尔凯公司，和政府合作改制原经营23年长期陷入亏损的国企佳木斯市热力公司。
佳木斯市政府城市供热领导小组办公室主任廉景忠介绍，政府授予达尔凯25年供热特许经营权，该企业除了提供项目六成以上的注册资本，还为城市带来了全新的供热方式、供热技术和企业经营理念，卸下了政府长期补贴亏损企业的沉重财政包袱。而稳定的居民供热收费也让企业实现盈利，改革“一举双得”，政府和企业都受益。
亚洲开发银行私营部门业务局基础设施融资东亚区主任木村寿香说，推进PPP合作模式已成为亚洲各国破解基础设施建设融资难题的重要出路，有序推进项目试点，改变过去重投资、轻服务理念，政府要敢于真正放手，激发市场活力，从而提升公共服务水平。（记者韩洁、高立）
