政协天津市委员会常务委员会工作报告

—— 2016年1月23日在政协天津市第十三届委员会第四次会议上 
天津市政协主席 臧献甫

臧献甫作市政协常委会工作报告　　天津日报记者 杜建雄 摄

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议天津市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年工作回顾

　　2015年是全面深化改革的关键之年、圆满完成“十二五”规划的收官之年，也是人民政协事业继承发展、开拓创新的重要一年。一年来，在中共天津市委的领导下，政协天津市委员会及其常委会深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，把握“五大战略机遇”，广泛团结参加人民政协各党派团体和各族各界人士，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，以贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见为主线，着力巩固共同思想政治基础，着力凝聚改革发展智慧力量，着力增强协商议政质量成效，着力推进履职能力建设，着力提升机关服务水平，较好发挥了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，各项工作取得新进展新成效，为加快实现中央对天津的定位、建设美丽天津作出了积极贡献。

　　一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终保持人民政协正确的政治方向

　　常委会把坚持和发展中国特色社会主义作为人民政协巩固共同思想政治基础的主轴，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，自觉把中共中央和中共天津市委的决策部署贯彻到政协工作中，确保人民政协事业沿着正确方向发展。

　　一是深入贯彻中央和市委的决策部署。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为基本理论建设和政治建设，重点学习贯穿其中的治国理政新理念新思想新战略。围绕学习贯彻中共十八届五中全会和市委十届八次全会精神，召开2次常委会议，举办2次报告会，深刻认识“十二五”时期发展取得的重大成就，深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是关系发展全局的一场深刻变革，深刻理解和准确把握“十三五”时期发展环境的基本特征，深刻理解和准确把握“十三五”发展的指导思想、基本原则和目标任务，认识新常态，树立新理念，服务新发展。深入学习贯彻中央和市委关于加强协商民主建设的部署要求，努力把学习成果转化为工作思路和务实举措。

　　二是不断巩固发展团结奋斗的共同思想政治基础。深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增进发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦这个较大的政治共识。积极组织市政协委员深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见，深入学习统一战线理论和人民政协理论，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用。全年共举办6期政协常委、委员、专委会主任学习培训班和区县政协主席专题研讨班，帮助委员懂政协、会协商、善议政，进一步增进了思想政治共识。

　　三是支持政协党组充分发挥领导核心作用。支持市政协党组认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，履行党组把方向、管大局、保落实的政治领导责任，把坚持中国共产党的领导与人民政协依法依章程履行职能相结合，通过法定、民主程序把中央和市委的决策部署转化为市政协领导集体的决策和行动。

　　二、紧扣全市中心工作，不断提高协商议政实效

　　常委会坚持围绕中心、服务大局，以问题和需求为导向，把服务市委、市政府的决策需求与人民群众的意愿诉求有机统一起来，努力做到市委想什么、政协就议什么，政府干什么、政协就帮什么，群众期盼什么、政协就反映什么，积极为改革发展出实招、谋良策。

　　一是围绕编制“十三五”规划协商议政。把为制定“十三五”规划建言献策作为贯穿全年的重点工作。组织委员围绕推进滨海新区开发开放、推动产业结构转型升级、促进民营经济加快发展、加强城市建设管理等20个重点课题，深入调查研究，形成了57篇专题调研报告，提出了针对性强、管用有效的对策建议。先后2次召开常委会议专题协商，向市委报送了《市政协关于编制我市国民经济和社会发展第十三个五年规划的若干建议》，提出了积极构筑先进制造业新高地、加快建设现代服务业集聚区、着力打造科技小巨人升级版、创新社会治理等方面的建议，市委主要领导作出重要批示，许多建议被吸纳到《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市政府决策中。

　　二是围绕推动京津冀协同发展协商议政。组织住津全国政协委员在全国政协全体会议、常委会议上，就加快推进京津冀协同发展中的重大问题提出意见和建议。与北京市、河北省政协建立政协主席联席会议机制，围绕京津冀交通一体化建设深入交流，就构建互联互通综合交通网络、尽快打通“断头路”、建设区域综合交通运输管理机制等，向全国政协报送了联合提案和综合情况报告。组织各专委会与市有关党派团体、相关界别、区县政协组成若干联合调研组深入调研，提出了完善区域协同创新体系、加快建设产业转移承接平台、建立生态补偿机制等意见建议，报送市委、市政府决策参考。

　　三是围绕自贸区和自创区建设协商议政。为促进国家政策优势更好地转化为发展优势，形成可复制、可推广的制度创新成果，组织调研组深入有关部门和企业实地调研，赴北京、北京、广东、福建等地学习考察，召开双周协商座谈会深入协商，提出有效防范金融风险、创新管理体制和模式、统筹自贸区与自创区发展布局、推动“双自联动”、打造安全稳定公共环境等建设性意见，市委、市政府分管领导作出批示，有关部门做了研究落实。

　　四是围绕“一助两促”协商议政。深刻把握创新驱动在经济转型升级中的引领作用，围绕市委交办的解决小微企业融资难、促进大学生创业就业、聚集创新人才等3个重点课题广泛深入调研，分别形成专题报告。以“助小微企业发展、促大众创业、促万众创新”为主题，召开专题议政性常委会议，聚焦“一助两促”中的关键问题、瓶颈因素深入协商讨论，提出了放宽市场准入、减轻小微企业税费负担、发挥人才支撑作用、提高公共服务水平等意见建议，在市政府出台的《关于发展众创空间、推进大众创新创业的政策措施》中得到充分体现。

　　五是围绕发展现代服务业协商议政。高度重视发展现代服务业在推动经济转型升级中的重要作用，组织委员围绕加快发展跨境电商、融资租赁、现代物流等生产性服务业和大力发展健康、养老、旅游、文化等生活性服务业进行深入调研。顺应和把握互联网经济日新月异的趋势特点，就利用互联网技术推动创新型服务业发展开展专题协商，提出了推进互联网、信息技术、文化产业融合发展的建议，助推我市以“互联网+”为引领的新产业、新业态、新模式发展。

　　六是围绕加强环境保护协商议政。着眼于建设生态宜居城市、提升人居环境质量，组织委员围绕城镇绿化美化、垃圾和污水处理等与市相关部门开展对口协商，推动有关问题解决。结合《天津市大气污染防治条例》和《天津市水污染防治条例》的制订和实施，开展监督性视察调研活动，提出加大重点排污企业监管力度、推进环境污染信息公开、完善环境污染责任追究机制、引导公众参与污染防治工作等意见建议，助推“美丽天津·一号工程”建设。

　　七是围绕行政审批制度改革协商议政。为宣传、推动、深化我市“十个一”改革，配合全国政协组织住津全国政协委员和市政协委员，围绕深化行政审批制度改革开展专题调研、视察，总结我市“十个一”改革工作做法和经验，提出编制投资项目审批办事指南、健全在线监管平台、清理规范中介服务等意见建议，为全市行政体制改革提供支持。

　　八是围绕平安天津建设协商议政。组织委员就“警务进社区”、出租车行业管理、社区物业服务等涉及依法治市、创新社会管理、维护社会稳定问题深入调研，献计献策。“8·12”事故后，按照全市统一安排部署，市政协组织委员和专家分4路深入有关区县和企业，就安全生产情况进行检查调研，提出加强企业主体责任、尽快完善安全设施、建立专家级的监管队伍等意见建议，为建设安全天津贡献智慧和力量。

　　九是围绕改善民生问题协商议政。坚持履职为民、协商为民。围绕改善群众居住条件，解决居住在地下室和零散危陋房屋群众的住房困难等问题，开展专题协商，从安置房建设、房屋征收、资金筹措等多方面提出意见建议，促成市有关部门和相关区形成了具体工作方案。紧扣群众关心关注的文化、教育、医疗、养老等热点问题，开展视察调研和多种形式协商，反映各界群众意愿和不同社会群体诉求，提出了加快建设现代公共文化服务体系、促进中小学生健康成长、推进公立医院改革、超前应对社会老龄化等建议，推动相关问题解决。

　　2015年的协商议政工作拓展了协商内容，丰富了协商形式，规范了协商程序，进一步完善了以全体会议为龙头，专题议政性常委会议为重点，双周协商座谈、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等为常态的广泛多层协商议政格局。同时，注重将实践中形成的好经验好做法，加以理性总结归纳，固化为制度机制。报请市委批准印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施办法》，进一步规范政协协商工作，有效推动了政协协商广泛多层制度化发展。全年共召开各类协商会议86次，向市委、市政府报送协商成果59份，市委、市政府领导同志47人次作出批示，协商议政质量和实效得到进一步提高。