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中央管理企业负责人薪酬制度改革将于2015年年初开始实施，“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”人社部副部长邱小平说。
中央管理企业负责人薪酬制度改革将于2015年年初开始实施，调薪涉及哪些企业负责人？薪酬将如何确定？薪酬之外的福利和待遇又将如何规范？
调薪范围
72家央企负责人首当其冲
人社部副部长邱小平在接受新华社记者采访时说，此番改革提及的中央管理企业负责人，是指中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人。
据记者多方了解，照此标准，改革首批将涉及72家央企的上述负责人，具体调整范围将包括由国务院国资委履行出资人责任并由组织部门任命负责人的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。
同时，按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，其他央企负责人、中央各部门所属和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照改革方案精神积极稳妥推进。
除此之外，国务院代表履行出资人职责的非国有控股企业国有股权代表、董事、监事或央企管理的所属独资、控股企业负责人的薪酬分配，也要参照改革方案精神。
调薪幅度
央企负责人干不好薪酬将扣回
此番改革中，央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。
据邱小平介绍，基本年薪根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定；绩效年薪与央企负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定；任期激励收入与央企负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。
记者从知悉情况的央企人士处了解到，央企负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定；绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍；任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30％。
有声音认为，这次国有企业负责人薪酬制度改革就是降薪。这种理解是片面的。记者从有关方面获悉，薪酬改革的目的是通过改革，将国企负责人中偏高、过高的薪酬水平降下来，更重要的是要建立科学合理的薪酬形成机制。
不过，改革确实将呈现央企负责人薪酬整体下降效果。“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”邱小平说。
另外，根据改革方案，对于年度或任期考核评价不合格的央企负责人，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，如果央企负责人干得不好，已经发放的薪酬或将面临追索扣回。
福利待遇
不得从下属企业领酬
针对目前不同中央企业的福利项目和待遇水平存在较大差异的情况，改革方案明确提出，央企负责人应按照有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险，并建立补充养老保险（年金）、补充医疗保险和缴存住房公积金等，纳入统一薪酬体系统筹管理。
记者同时获悉，根据相关精神，中央管理企业负责人将不得在企业领取规定之外的任何其他福利性货币收入。这也意味着，即便央企负责人在下属企业兼职，也不得领取报酬。
此外，央企严禁按照职务为负责人设置消费定额，也不得用公款支付其工作职责之外的费用，更不得为其转移个人费用支出。
文/新华社记者 华晔迪 徐博
公众关切
员工会否“受牵连”
层层降薪？
央企负责人薪酬将调至何种水平？员工会否“受牵连”层层降薪？降薪是否导致人才出走影响企业经营？……针对这些社会公众关切问题，记者从有关部委、国资专家处寻求解答。
央企负责人薪酬将是什么水平？
不超过职工平均工资的7到8倍
即将推行的改革中，央企主要负责人薪酬包括三个部分，记者从熟知情况的央企人士处获悉，基本年薪将根据上年度央企在岗职工年平均工资2倍确定，绩效年薪不超过基本年薪的2倍，而任期激励收入则不超过年薪总水平的30％。
据此测算，央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，负责人与职工薪酬差距将显著缩小。
目前，央企主要负责人与职工薪酬差距在12倍左右。其中，国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间，而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。
记者从人社部获悉，考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都由中央任命，为体现薪酬分配的公平性，对这些负责人原则上确定相同的基本年薪。
行政化调薪是否有悖市场化改革方向？
改革体现国有企业特质的分配机制
有意见提出，此番央企负责人薪酬改革，是通过行政化的手段对薪酬进行调整，是否与我国经济市场化改革大方向存在背离？
中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，此番薪酬改革考虑到公平和效益、行政化与市场化相融合原则，力求通过改革形成既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特质的分配机制。
记者了解到，央企负责人薪酬制度改革将分类、分级、分层、分步有序推进，其中，对组织任命的国企负责人薪酬分配进行严格规范，而对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
“随着改革推进、董事会制度趋于健全，央企高管市场化选聘比例提高，未来央企高管中的职业经理人从选聘、定薪到退出机制，将根据企业发展状况以及市场行情来确定。”李锦说。
员工会否“受牵连”层层降薪？
一些薪酬总体畸高企业将控制工资水平
有公众问：“负责人薪酬降低，央企职工会不会‘受牵连’，形成层层降薪的局面”？
记者获悉，此番改革重点对象是由组织任命的国有企业负责人。至于国有企业内部职工薪酬分配制度，将按照《公司法》等法律规范和有关政策，由企业自主决定。
#p#分页标题#e#“薪酬改革重要任务是缩小企业负责人与普通职工薪酬水平差距过大问题，一些负责人薪酬水平有所降低后，不能搞普通员工薪酬层层压缩、层层降薪，如果这样做就违背了缩小差距的初衷。”一位人士如是说。
李锦也认为，在以往一些央企负责人薪酬大幅提升中，职工工资并没有普遍提高，“一些职工工资比较低”，如果此时对职工层层降薪，既不符合规律，也不符合原则。
对于一些员工薪酬水平总体畸高的企业，记者从有关部委获悉，将按照相关精神，规范收入分配办法，合理控制和确定工资水平。
会否导致人才出走影响国企经营？
央企综合激励水平并不低
记者注意到，一些层面人士担心，降薪会否影响企业负责人积极性，导致人才出走，影响企业正常经营。在李锦看来，相比非国企高管，央企负责人的职业发展通道和社会地位等非物质激励强度大，即使薪酬下降、福利严格规范，其综合激励水平并不低。
由于央企的职责定位和重要性，与一般职业经理人不同，央企负责人往往等同于较高级别公务员，与同级公务员之间的身份转换也较为频繁，非物质激励整体上高于非国有企业。
国资委有关人士也表示，企业选人，薪酬是重要因素，但不是全部。大型央企规模、影响力大，多数是行业领头羊，能提供很好的施展才能平台。央企招人薪酬一直不是较高的，但吸引力不小，这在以往的全球招录中已有显现。
李锦提醒，降薪表面看影响不大，但往深层次考虑还是有负面影响，“应积极考虑出台政策或文件，在制度上保护市场化选聘人才积极性，稳定队伍。”
财经观察 降薪同时要防权力寻租
国企负责人薪酬改革启动在即。从目前掌握的情况看，经由此番改革，国企负责人薪酬偏高过高、企业负责人与普通员工薪酬差距过大的问题，可望得到有效解决。这将是中央层面全面部署的项有关国企改革的实质举措。
把社会期待已久的改革搞好，必须既大胆，又心细。比如在实际操作中如何避免出现员工层层降薪，导致影响国企发展。比如也要防止国企负责人在降薪这个方面服从安排之后，陷入无为、懈怠和权力寻租。
这些问题，不是提几句原则性要求、发个号召就可避免和解决的。对于改革方案制定者和执行者来说，在分类、分级、分层、分步有序推进改革，切实把改革各项措施落到实处的同时，还必须考虑拿出更具前瞻性的“后招”，兼顾公平和效率，以应对改革进程中可能出现的各种问题。
国企改革是一场攻坚战，国企负责人薪酬改革只是其中关键步骤之一。根据总体部署，由发改委、财政部、人社部、国资委分别牵头的国企改革相关方案正在有序制定完善，事关国企改革的一些关键性问题也在紧锣密鼓商讨。人们期待，在不久的将来，事关几十万亿规模国有资产的国企改革，能够取得更多突破性进展。
新闻背景 央企高管薪酬称霸A股
北京青年报记者今年曾根据公开数据对A股上市公司的央企高管年薪情况进行过调查，来自同花顺的统计显示，截至2014年4月28日，2013年年报收官，A股上市公司中披露总经理薪酬的央企共计323家，这些家上市央企总经理的人均薪酬达到77.3万元，同比上涨了4.33%。此处的中央企业，采用了广义的定义，即经营性质属于中央企业，控制人类型包括国资委、银监会、保监会、证监会、中央机关、中央国有企业以及大学。
今年7月末，人社部劳动工资研究所主任马小丽在“2014中国薪福金融高峰论坛”披露，2013年A股2502家上市公司，职工总数18778295人，这些上市公司薪酬总额是2万亿元。其中领薪高管为29048人，高管薪酬总额130.2亿元，平均年薪是44.8万元。
从以上述数字看，77.3万元的平均薪酬，高出A股高管平均薪酬约四成；是全部A股上市公司职工平均薪酬（约10.65万）的7倍。
央企高管平均薪酬称霸A股，高管们个人的表现也不示弱。同花顺的数据还显示，中集集团总裁麦伯良，以869.7万元的年度薪酬，夺取了央企总经理薪酬之冠。不仅如此，麦伯良还居于所有已披露总经理薪酬的上市公司首位。麦伯良2012年也曾以998万年薪居央企总经理之首，连续两年蝉联央企“打工皇帝”。事实上，麦伯良年薪已连续4年超过500万元。2010年至2013年中集集团净利润分别为28.51亿元、36.59亿元、19.30亿元和26.34亿元。
文/本报记者 齐雁冰
