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社区民警开展社区巡逻
公安干警在治安卡点开展治安盘查
大冶市人民调解中心工作人员正在调解群众矛盾纠纷
“红袖章”“小喇叭”开展社区义务巡逻
社区民警退还群众被盗摩托车
核心提示
2014年，全省社会治安综合治理（平安建设）工作考评结果出炉，黄石排名全省第3位，创下近10年来较好成绩。2011年以来，平安黄石建设走上了转型爬坡、争先创优的蜕变之路，一年迈上一个台阶，逐步跻身于全省方阵，实现了跨跃式提升。2011年，平安建设由全省末位上升至第9位，2012年上升至全省第4位，2013年处于全省第5位，2014年再次升至全省第3位，2011年至2014年连续4年被省委、省政府评为全省社会治安综合治理优胜市州，特别是群众安全感这项硬指标由2010年的83.24分上升到2014年的93.43分。近3年来，全市没有发生有影响的刑事犯罪案件，没有发生有影响的群死群伤事故，没有发生在敏感时期、重大活动、要害部位和重要目标的安全保卫事故。这些成绩的取得，凝聚了全市上下的心血汗水，凝结了广大市民的参与支持，更彰显了黄石优化发展环境、打造平安城市名片的信心决心。
吹响平安创建集结号 凝心聚力打好翻身仗
2011年以前，我市平安建设在全省排名连年垫底，2010年全省群众安全感满意度测评结果通报，黄石仅得83.24分，排在全省较后一名。这深深刺痛了高层决策者的心，群众没有安全感，何来幸福指数？谁愿意来此地投资？
2011年，市委副书记张家胜兼任政法委书记后，立即开展调研，以求真务实的态度为平安黄石建设探寻“怎么看、怎么办、怎么干”的答案。时年，全市“入室盗窃等侵财犯罪案件发案较多、个别农村乡镇有黑恶势力违法犯罪活动、少数企事业单位综治责任不落实、社会治安信息不对称、人民群众知晓率参与率较低、平安共建共创共享的社会氛围不浓”等一系列问题浮出水面，提上了市综治委研究讨论的案头。张家胜同志在全市综治工作会议上强调，各级党委政府要树立 “抓平安就是抓发展，抓平安就是抓民生”的理念，坚持“规律导向、问题导向、需求导向”，着力解决影响人民群众安全感满意度的突出问题，积极回应广大市民的平安需求，努力实现“一年摆脱被动局面，二年取得明显进步，三年进入全省方阵”的奋斗目标。
2011年，在市委政法委精心组织下，全市政法综治机关率先“亮剑”，有声有色地开展了“群众有呼声、我们有行动”主题活动。公安机关以社区为单位，对刑事发案一日一通报；党委政法委和政法各部门领导班子在媒体一月一亮相，听取群众意见建议……一系列人民群众看得见、摸得着的举措出台，有效畅通了政法综治部门和人民群众的沟通渠道，推动了全市政法综治工作在贴近民心、维护民利、促进民和、保障民安、改善民生上见实效。这一年，黄石平安建设工作交出了满意的答卷，成绩全省排名第9位，一举跻身全省综治工作优胜市州的行列。
2012年，乘势而上的黄石，迫切希望再打一场胜仗。在总结经验和不足的基础上，张家胜指出，“平安建设的蓬勃生命力来自于全市上下的齐抓共管，来自于广大群众的参与支持，只有每一个单位、每一个部门、每一位市民都把自己摆进了平安建设的大局之中，才会少一分怨气，多一分热情，少一些指责，多一些帮助”。这一年，市综治委强化组织机构建设，时任市委书记担任市综治委主任，市长担任副主任，8位市级领导担任副主任。市综治委专项工作组由原先的6个增至9个，成员单位由原先的45个增至56个。这一年，市综治委在全市范围内组织开展了“爱我家园、共筑平安”主题活动，全市各级各部门大发动、大宣传、大整治、大走访。学校“小手牵大手，平安一起走”、街面“荧幕灯闪闪，平安提示在身边”等一系列平安动员宣传做法延续至今，全市平安共建共创共享的氛围空前浓厚，260万干部群众对平安建设的主体意识、参与意识、奉献意识明显提升。市委政法委常务副书记、市维稳办主任王新华说，“得益于努力提升平安建设市民的知晓率、参与率，我们有效地扭转了公安政法机关独木难支的局面，为平安黄石建设提档提质提速打下了良好的基础”。 2012年，我市平安建设在全省排名第4，这是自2005年以来，我市次进入全省方阵。
2013年，黄石成立平安法治黄石建设指挥部，由市委书记任指挥长、市长任副指挥长，市委副书记、政法委书记任常务副指挥长。同年5月，市委、市政府出台《平安黄石建设三年行动方案》，提出通过3年的努力，把黄石建设成为全省治安秩序较好、较平安的城市，人民群众安全感满意度各项指数居全省方阵。
2014年，我市紧紧围绕“争创全省首批平安市州”的目标，统筹推进平安黄石、法治黄石建设，着力构建立体化治安防控体系，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。全市社会治安持续向好，全年没有发生暴力恐怖案件、重大涉稳事件、重大安全事故。平安建设各项举措在实践中不断巩固优化，形成了良性循环。黄石进一步巩固了全省方阵的位置，进入优势发展的阶段。
小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）
将矛盾纠纷消灭在萌芽状态
维稳是综治工作的件大事，我市每半年召开一次县（市、区）委书记维稳工作专题会、每季度市委常委会听取一次社会稳定形势分析报告、突出不稳定问题每月一交办、维稳专班工作每周一研究、市委市政府领导每周四轮班一接访，通过“五个一”工作机制，做到“领导个个接访、矛盾周周化解、工作月月督办”。
社会治理指标主要考核群众安全感和治安满意度，由市综治办定期通报各地群众安全感满意度排名。我市采取暗访、民意测评等形式，每半年组织一次群众安全感、满意度调查，调查结果作为评价各地工作、评先奖优的重要指标。同时，严格执行重大案(事)件、事故领导责任追究制度，当年，市及县（市、区、开发区）综治委对20多个单位实施了社会管理综合治理一票否决或黄牌警告。
维稳首先要把矛盾纠纷化解在萌芽状态，我市建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络和人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”机制。全市共设立民调组织1383个、专兼职调解员7820人，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，吸附在基层单位，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
市委政法委副书记蔡小峰说，关于人民调解工作，黄石、大冶、阳新各有特色。大冶成立人民调解中心，形成了人民调解工作的“大冶模式”，投入资金120余万元，高标准建设市人民调解中心，设置为正科级事业单位，定财拨事业编制10名，并从公安、法院、卫计委等部门抽调人员进驻中心开展工作。同时，设立大冶市人民调解委员会，建立人民调解与行政调解、司法调解相配合的“三调”对接机制，把情节简单、事实清楚的民事纠纷和诉中、诉后调解，或难以判决的民事案件委托到市人民调解中心调解，实现了人民调解与司法调解的对接互补。
阳新县道路交通事故人民调解委员会也很有特色：交通事故人民调解机制的建立开辟了交通事故调解的新途径，有效化解了因交通事故而引发的上访事件和社会矛盾，拉近了警民关系，深化了党群关系，促进了社会和谐。
2012年5月28日，伍淑起9岁的女儿伍某在阳新县王英镇大田村路段横穿马路时，被咸宁市闵某驾驶的一辆小车撞死。司机认为，车子正常行驶，并无过错，拒绝赔偿，死者家属情绪失控。阳新县道路交通事故人民调解委员会工作人员耐心劝解，死者家属情绪逐渐平稳下来，开始意识到采取堵门、堵路、大闹赔大钱、小闹赔小钱等极端方式维权，不仅激化了矛盾，自己也成了违法者。在调解员与事故双方当事人多次沟通中，肇事车主接受调解意见，双方达成协议。
黄石市医疗纠纷调委会的作用更不能小看：以前，黄石发生医患纠纷，患者家属往往到医院去闹事，设灵堂，甚至有的聘请社会人员参与打砸医院，侮辱医护人员。自2010年1月建成黄石市医疗纠纷人民调解委员会以来，累计受理医患纠纷案件526件，调处成功493件，成功率达93.7%。全市各级医院90%以上的医疗纠纷得到妥善解决，医疗纠纷总量逐年下降，“医闹”现象明显减少，平均赔付金额逐年下降，实现了患者信任、医院平安、群众满意的良好社会效果。
构建立体化治安防控体系
为市民安全多上一道保险
我市构建立体化治安防控体系。全面推进“社区防控网、街面巡控网、内部单位自治防范网、环城封控网、视频监控网、高危人员监控网、公共安全管控网、特业管控网”等8张“大网”。目前，全市已建成标准化社区警务室80个，安装视频探头3.6万个、智能卡点101个，组建专业治安巡逻队910支8320人、专业保安队员7200多人、“红袖章”群防力量6000多人。市民惊喜地发现，公安进行警务改革后，警力下沉，街上巡逻的民警多了，街头打架斗殴的少了，血腥的场面难得一见了。遇紧急事、危难事，打个110，民警马上就到。市民切身的感受到，生活有了安全感。
2014年，我市圆满完成了党的十八届四中全会、APEC会议等重要敏感期的安保维稳任务，实现了全国乒乓球锦标赛、黄石市首届园博会、首届户外运动会等在黄重大活动期间社会稳定、现场“零事故”的目标。全市继续保持案件下降、治安优化的良好势头，全市刑事发案同比下降8.6%，入室盗窃案同比下降11%，盗窃机动车案同比下降14.5%，扒窃案同比下降8.8%，命案破案率为100%，命案发案率同比下降25%。成功破获各类刑事案件5869起，打掉各类违法犯罪团伙114个，逮捕1633人。
2013年发生在大王镇的砷超标事件，我市坚持落实维稳的实质是维权的理念，坚持把维护人民群众的合法权益放在首位，尿检约1.2万人次，入院观察治疗920人次，使这起涉及人数众多的事件得到稳妥处理。2014年，对14名涉案的企业负责人依法处置，7名党员干部在此案中因犯渎职罪、玩忽职守罪、贪污罪等被判刑。
社会治理创新有突破 赋予平安黄石建设新内涵
2014年，我市提出化解矛盾重在源头治理，抓好社会稳定风险评估。对涉及企业改制、征地拆迁、食品药品安全等容易引发矛盾的领域，实行重大社会决策、重大项目社会稳定风险评估，为规避风险、化解矛盾、维护稳定发挥了积极作用。
2014年，我市共对89个重大项目和决策进行了社会稳定风险评估，其中准予实施的76项，暂缓实施的10项，不予实施的3项。如针对取消不符合条件的特殊人群低保、城区增加300台出租车、开发区托管西塞山章山片等重大决策，启动环大冶湖生态新区、黄阳快速公路建设等重大项目，事前均组织相关方面对可能引发的风险进行分析、评估，避免引发社会不稳定问题。
我市大力推进城乡网格化服务管理。按照 “方便群众、便于管理、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以小区、楼栋、街巷和居民小组为参照，将200户至400户居民划分为一个网格，将5个城区、82个社区划分为700个社区网格。以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格服务全覆盖、管理零缝隙。目前，公共服务平台“五网合一”日臻完善，社会服务、志愿服务在社区网格管理和自治中得到有效发挥。“格格入户、数据融合、服务向下”的做法得到省委书记李鸿忠的充分肯定。
在完善各项接访措施基础上，我市积极畅通群众诉求渠道，充分发挥市网络信访中心、社会管理综合信息平台、新华社“民生通道”及数字城管等四大平台作用，快捷高效地收集、办理市民诉求。同时，县（市、区）结合自身实际，探索各具特色的网络信访渠道，如西塞山区通过QQ视频接访，促进了辖区内社会矛盾及时排查和化解。
值得一提的是，我市注重社会治理创新，提升社会服务效能，赋予平安黄石建设新内涵。深化特殊群体服务管理，实施千家企业爱心帮教基地建设工程，动员企业每年预留1至2个工作岗位解决刑释解教人员就业需求，营造共促社会帮教的浓厚氛围；全市招募“爱心妈妈”2800余名，帮扶留守儿童和“问题少年”，引导其自我管理，养成良好行为习惯；投入千余万元用于精神病人救治中心建设，为85%的精神病人办理了医疗保险，为无监护治疗条件、有现实危害倾向的精神病人提供免费食宿、治疗康复、日常医护等一体化服务。
“平安是必须品，也是易碎品”。市委副书记、政法委书记张家胜说，我市政法、综治系统将在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，发挥法治的引领和保障作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步强化领导责任制落实。加强基础建设，完善立体化社会治安防控体系，不断提升平安建设能力和水平，努力使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，让群众安全感和满意度进一步提升，为全市经济社会持续健康发展营造和谐稳定的社会环境。
