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新田大道附近这处工地防尘措施较好，防尘网覆盖到位。河南商报记者 王春胜/摄
河南商报记者 陈朋冲
近两年来，哈尔滨市出台多项规定控制扬尘污染，严厉且具体，但尴尬的是，市民对扬尘的投诉仍居高不下。
扬尘治理到底难在哪儿？
现象1
防尘费用高 花钱还需细思量
昨天，《河南商报》报道了哈尔滨市文化路红旗路口附近一处待建工地，自开挖土方一个多月来，大量黄土裸露。
昨天上午，该工地施工方负责人赵先生称：“5月初曾铺设一次防尘网，但后来施工时被破坏，考虑到裸露的土方不久将被清运，没继续覆盖防尘网。”
但赵先生随后表示，工地每天都洒水防尘。河南商报记者也注意到，现场的黄土经多次洒水后，部分已经结块。
此外，赵先生坦言，该工地加装防尘网的费用，需要上万元，因为花钱多，不得不仔细掂量。这也是哈尔滨市不少施工方负责人的心态。
依据规定，在项目建设前期，建设单位需要将文明安全施工措施费拨付给施工方，这笔费用就包括防尘措施费。
但河南商报记者了解到，因为文明安全施工涉及较多，真正用于防尘的费用往往被挤压。
昨天下午，河南商报记者再次来到该工地，现场已经覆盖防护网。
有业内人士表示，文明安全施工措施费通常也作为施工单位“让利”的一部分，导致该费用较终转嫁给施工方。
现象2
防尘措施能减则减 不少工地干脆没有
今年4月份，哈尔滨市就治理扬尘提出“6个100%”，即施工现场100%标准化围蔽、工地砂土不用时100%覆盖、拆除工程100%洒水压尘等，但河南商报记者探访发现，能做到上述要求的工地相对较少。
而多家工地的施工方负责人甚至称：“做不到上述要求的工地，一抓一个准儿。”
据了解，加装防护网、喷淋措施等费用高昂。一些大型施工工地，仅防尘网一项支出，可能就需要十几万甚至数十万元。
“这么高的费用，一般都由施工方承担，他们也自然会仔细掂量了。”某施工方负责人无奈地说。
此外，记者发现，一些施工单位对洒水除尘很不热衷，“即使每天洒三四次水，但天气干燥，加上来往大型货车较多，扬尘反复出现，洒水效果有限，做的人自然就少了。”
某施工方负责人说：“作为营利主体，不少施工方都拼命压缩成本，防尘措施能减则减，或干脆没有。”
现象3
相比防尘投入 “挨罚”成本可能更低
依据规定，工地违规施工并造成扬尘污染，每发现一次一例，将立案调查并处2万元罚款；待建工地出现扬尘污染，每发现一次一例，对防治扬尘不力的辖区政府（管委会）实施财政扣款10万元。
本应有效的“价格机制”，在实施过程中却往往打折扣。
河南商报记者了解到，区政府（管委会）被财政扣款后，往往将该处罚转嫁给相应的街道办事处，而街道办事处或自行垫付该资金，或将该罚款转嫁给建设单位。经过层层转嫁，本来十分严厉的处罚却不断减弱。
而对于施工工地2万元的罚款，也往往难以戳中对方痛处。
哈尔滨市扬尘办相关工作人员介绍，不少施工方并不怕处罚。“相对于十几万甚至数十万元的防尘投入，一些工地宁愿被罚，这样成本还可能更低。”
依据新的环保法，对造成扬尘污染的施工工地可按日处罚，每发现一次一例罚款2万元，直至整改结束。但河南商报记者探访发现，上述规定目前很少真正执行。
“对造成扬尘污染的单位，一般仍以批评整改为主，但这样也在一定程度上纵容了上述不良行为。”扬尘办上述工作人员称。
建议
治理扬尘污染 应当成为自觉行为
2013年，哈尔滨市出台《哈尔滨市控制扬尘污染工作方案》，此后更是先后推出10多项硬措施。
而今年6月13日，哈尔滨市主要领导直接指导、督导大气污染防治工作，其中哈尔滨市委书记吴天君分包中原区、市长马懿分包金水区。
尽管哈尔滨市在治理扬尘污染方面的力度不断升级，严厉程度在全国也很罕见，但尴尬的是，市民对扬尘污染的投诉仍居高不下。
河南商报记者探访发现，不少工地造成扬尘污染后，往往长时间不改正，但被媒体曝光或相关部门提出整改意见甚至罚款后，才迅速处理。
有业内人士表示：扬尘污染治理不彻底，症结一是成本问题，二是相关人员的监管意识仍然薄弱。
多名施工方负责人建议，如果工程建设之前，建设单位将治理扬尘污染的费用单列出来，监管该费用的使用，保证其真正用于防尘投入，这样，施工单位或将有更大积极性治理扬尘污染。
此外，多名业内人士建议：考虑到市民关切，如果将扬尘污染治理等纳入地方法规，相信会起到很好的警示作用。
