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河南商报八问“五单一网” 有些改革直接与咱的钱袋子挂钩
哈尔滨市政务服务网明年运行 行政审批和公共服务有望“一站式”网上办理
河南商报记者 宋晓珊
“五单一网”和咱老百姓没有一毛钱关系？你错了！
河南商报八问“五单一网”，帮你打探改革为啥与咱钱袋子挂钩。比如取消、免征或暂停征收的41项收费项目，就为市民和企业年减免费用约7958万元。此外，明年1月，哈尔滨市政务服务网将开始运行，在这个覆盖全市的政务信息资源共享平台上，上微信、下载APP、点开政府门户网，都能办事。今后政府工作情况怎么样，问“网办率”就行。
A
厘清职责
办事儿不怕被“踢皮球”
问：权责清单作为“五单一网”核心，主要涉及哪些内容？
答：权责清单涉及教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的基本公共服务。
权责清单建立后，主要有四个方面的优势。
一是全面梳理部门职责。明确主办和协办，避免多部门共管，形成相互推诿，哪个部门都不管的“九龙治水”局面。
二是隐形责任显性化。把与市民、企业直接接触的层面作为重点，全面梳理各单位承担和负责的基本公共服务事项的依据，厘清相关责任依据底数，凡列入清单目录的，必须无条件履行义务。
三是强化公共服务。凡是涉及为人民群众、企业提供服务的事项，如依申请公开政府信息、主动公开政府信息、行政执法投诉、信访事项处理、企业信息公示等内容，全部纳入基本公共服务事项范畴。
四是重大事项审慎决策。在确定责任事项时，重点把握权力运行的关键环节和个性化特点。
B
165处审批条件“消失”
办事审批更容易
问：与2013年改革相比，这次改革重点有什么不同，取得了哪些成效？
答：与2013年改革压减事项比较，这次清单编制工作在强调事项法定的基础上，重点在清理、规范审批的前置条件。
通过严格细致的工作，在清单编制过程中，累计规范审批事项项目名称、实施依据、前置条件、审批流程、办结时限等266处。
其中，清理、减少、简化不符合规定的审批条件165处。这些改变，将进一步提高审批效率，方便企业、群众和其他组织办事。
C
年减免小微企业收费6347万元
问：改革能为企业和市民减免多少费用？
答：此次改革，取消或暂停征收的33项行政事业性收费项目，年减免收费约1611万元。
其中，教育方面暂停征收初中毕业生升学考试体育考务费、义务教育住宿费（不含农村义务教育学校）、普通话水平测试等3项，年减免收费约95.7万元。为进一步减轻企业特别是小微企业负担，给企业发展创造良好环境，此次免征小微企业行政事业性收费项目12项，年减免小微企业收费达6347万元。取消、免征或暂停征收的41项收费项目为群众和企业年减免费用约7958万元。
“五单一网”
和我有啥关系?
D
行政审批和公共服务
有望“一站式”网上办理
答：近年来，哈尔滨市积极顺应新兴信息技术和“互联网+”发展趋势，着力建设集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察等“五大功能”于一体，市、县、乡、村“四级联动”的综合性公共服务平台，力争实现行政审批和公共服务“一站式”网上办理，加快推进行政权力运行“全流程”效能监督。
E
政府活干得咋样？
看看“网办率”便知
答：目前，哈尔滨市利用统一的行政审批系统，正在开展“证照信息”共享工作，为政务信息资源共享提供基础信息。
下一步，哈尔滨市将以“五个清单”信息为基础，梳理出各单位所拥有的信息资源的种类和数量，建立覆盖全市的政务信息资源共享平台，利用“一证通行”“一站申办”“一网查询”方式，开发政府门户网站、移动APP、微信公众号等多种载体，为互联网用户提供以行政审批为重点的全市各级政府各类服务，推动行政审批和公共服务的网上办理，提升政府行政审批和公共服务的“网办率”。
同时，还将出台电子政务项目建设、平台建设、目录建设、绩效评估、地理信息数据管理、应用服务规范等配套操作办法，为政府信息资源共享提供制度保障。
F
如何“将权力关进笼子”？
问：一些事项为何未列入权责清单？
答：在此次权责事项的梳理中，有1613项事项未列入权责清单。
这些事项主要有四类：
一是政府内部管理事项，在政府内部运转，不涉及行政相对人的权利和义务，如城市规划的编制、养老金调整方案的审批。
二是纯粹的企业责任，是企业自身必须履行的义务，如商品房合同的备案和职业病危害项目申报。
三是政府部门的日常工作，如校园安全管理、市政设施的日常检测与维护。
四是法律依据不充分或与简政放权改革精神不符合的事项，如政府部门组织的有关市场主体的评比、考核。
问：未列入权责清单的事项以后将如何管理？
答：未列入权责清单的事项，不是“一刀切”地不管。
关键是要根据事项的性质，制定或者采取不同的后期管理方式。
比如，对政府内部事务和日常工作的事项，需要加强内部规范和监督；对纯粹的企业责任的事项，政府要转变管理方式，由以前的提前介入或者审批管理（如作为审批事项或者审批事项的前置条件）转变为加强事后的监督检查；对法律依据不充分或不符合改革精神的事项，一律取消，不允许再做，一旦发现将严肃问责。
问：权责清单建立后，如何运行和监管？
答：建立权责清单只是改革的步，下一步将从以下几个方面着手：
一是建立健全配套制度；
二是科学管理，对权责清单适时进行动态调整，对权责事项进行精细化作业；
三是全流程防控。建立健全内部管理，细化量化每个事项、每个环节的权限和责任，制定廉政风险防控措施，推动权力与责任的无缝隙对接、全链条传递，真正让权力在制度的笼子里运行。
