健康资讯 
——访邓州市委书记、市委全面深化改革领导小组组长史焕立
□本报记者李铮王映本报通讯员王渊王中献
用新方法破解新难题
邓州为什么要推行“四议两公开”工作法？
邓州市是在2004年提出推行“四议两公开”工作法。所谓“四议”，就是农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，进行党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；所谓“两公开”，就是决议公开、实施结果公开。其主要目的是为了破解农村税费改革后面临的一系列矛盾和问题，比如村党支部习惯于计划经济时的管理模式，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”；基层党组织领导和村民自治不断碰撞，村两委“两张皮、两条心”等。经过十年的实践，我们感到这一工作法顺应了基层社会治理走向，是推进基层民主政治建设、实行民主科学决策的有效方法，对于当前解决矛盾问题优化基层社会治理、激发群众改革和建设的热情等具有重要作用，也富有生机活力。我们会坚持不断深化完善，坚定不移地向前推进。
推行“四议两公开”工作法对于基层深化改革有什么意义？
“四议两公开”工作法的核心，是通过明确的程序和规范的制度，实现村党组织领导、村“两委”协调、党内民主和村民自治的有机统一。随着深化改革持续推进，农村土地确权、承包经营权流转等工作不断遇到新的矛盾，群众个体流动加剧、群体分化加快，民主意识、维权意识增强，企业、协会、农民合作社等“两新”组织影响力不断增加，传统农村呈现出社区化趋势，也倒逼着传统管理模式必须改变。通过“四议两公开”工作法，既能够发挥村党组织、村委会的作用，又能让“两新”组织和处于不同利益群体的群众，通过党员和推选的村民代表参与重大事务的决策、管理和监督；既巩固了
基层党组织的领导，又保证了群众的参与权、管理权、表达权和监督权，有利于构建基层党组织领导下充满活力的群众自治新机制，对于形成和保持改革发展稳定的大局具有重要意义。
实事求是科学务实推进
邓州在推行“四议两公开”工作法中有什么好的做法呢？
“四议两公开”工作法在邓州已经推行了十年，基层情况发生了许多变化，定下的程序、立下的规矩应根据实际进行必要调整。
对 “四议两公开”工作法的决策内容，我们去年提出了“一个凡是”、“六个严禁”。“一个凡是”就是凡是涉及农村经济社会发展、农民切身利益、农村资源管理的重大事项，都要运用“四议两公开”工作法决策和实施；“六个严禁”就是严禁违反党的路线方针政策和法律法规，严禁与上级党委政府决策发生冲突，严禁侵犯、集体和他人的合法利益，严禁包揽所有村级事务，严禁取代村委会的职能，严禁代替村民依法开展自治活动。“一个凡是”、“六个严禁”，划出了决策事项的“坐标系”，有了这个“坐标系”，乡镇党委、村“两委”就可以把握方向，避免产生大的偏差。
就规范“四议两公开”工作法的操作程序，我们提出，村党支部书记、村主任“一肩挑”、村党支部委员全部交叉任职的村，其“党支部会提议”、“两委会商议”可以“两议”合一，以便简化程序、提高效率。在村民小组内部，成立了由本组村干部、组干部、党员以及德高望重的群众等组成的理事组，明确了“一提二审三通过”的重大事项决策程序。“一提” 就是理事组负责本小组重大事项的提议并制订实施方案。“二审”就是理事组提出的实施方案提交村党支部和村委会，就可行性、合法性等进行审查把关。“三通过”就是由村民小组的户代表或者全体群众表决通过。通过这一程序，把村民自治和民主科学决策有效地“下渗”到村民小组。此外，对
会议组织难的村，尝试采取逐户签字，电话、视频表决等形式减少对“会”和“票”的依赖，使“四议两公开”工作法更具适用性。
深化改革需要持续完善、提升
在下一步如何深化提升“四议两公开”工作法上，有什么好的打算？
，建立工作体系。所有乡镇党委政府和有关部门在安排工作时，都要与“四议两公开”工作法的时限、程序主动对接。农村低保、“一事一议”等工作要对照“四议两公开”工作法的要求，设计配套的工作程序，自上而下形成推进民主管理、民主决策的工作体系。
第二，加强帮扶指导。对一些涉及特色种植养殖、办企业、上项目等专业性、技术性较强、复杂程度较大的工作，村级组织在决策上又明显感到力不从心的，我们正着手从农业、民政、工业、法律等不同领域确定人员，建立“专家组”，依照进行评审，确保提议的正确性、科学性。
第三，健全配套制度。健全直接联系群众制度，促使基层党员、干部和村（居）民代表主动联系群众，让决策事项更加符合群众意愿；健全听证制度，对涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，根据决策需要或群众要求组织听证；健全信访风险评估制度，对有可能影响改革、发展、稳定大局的决策事项，决策前进行社会稳定风险评估，提出预防化解风险方案等。
第四，科学考核评价。主要是按照“五考评五防止”的原则建立考评制度，科学考评奖惩。“五考评五防止”就是考评运用次数，掌握“四议两公开”工作法运用的自觉性，防止弃而不用；考评配套制度，掌握“四议两公开”工作法运用的科学性，防止简单套用；考评决策事项，掌握实施“四议两公开”工作法的方向性，防止偏离中心；考评实施结果，掌握“四议两公开”工作法决策的有效性，防止决策失误；考评信访指标，掌握“四议两公开”工作与社会和谐稳定的契合性，防止违背民意。
