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制图/郑萌
河南商报记者 宋晓珊
昨天，哈尔滨市政府召开城管系统例行新闻通气会，明确政府连续3年增加出租车运力的承诺将在年内落地。首批增加300台，如果运行良好，剩余的600台出租车将迅速跟进。如果市民对于增加出租车运力的期待逐渐落地，那么接下来，出租车行业是否会告别特许经营，走市场化运营路线，则更值得探讨。
重拳开罚
非法运营？行政拘留！
一直以来，哈尔滨新郑机场“黑车”宰客现象频发。
为此，哈尔滨市人民政府制定了《关于机场地区出租汽车营运秩序综合整治工作方案》，成立了以哈尔滨市副市长张俊峰为组长的机场地区出租汽车营运秩序综合整治工作领导小组，全面展开机场地区出租汽车营运秩序综合整治工作。
6月10日，哈尔滨市采取异地用警的形式对机场地区进行联合执法，查扣非法营运车辆5台。对当事人的违法行为，公安部门将按照治安处罚法予以行政拘留5天；市客运管理处将依据《哈尔滨市出租汽车管理条例》对非法营运车辆处以2万元罚款。
在哈尔滨市交通委发言人乔玮看来，这是少见的重罚。此前，很少有处以行政拘留的处罚。之所以采取“异地用警”这种极端方式，则主要是哈尔滨机场出租车的“水”实在太深了。
问题溯源
A
蓝色出租车“垄断”机场运营
在哈尔滨市区，经常看到的出租车为绿色，而新郑机场更多的则是蓝色。
乔玮说，之所以有两种颜色的出租车，是一个历史问题。1997年新郑机场建成投入使用，机场占用的是当地三个乡村民的土地。当时承诺为失地村民解决就业问题，哈尔滨市特批了一批排量大、配置好的蓝色出租车，由当地村民经营，以解决就业问题。
当时规定，市区的出租车只能往机场“送客”，不能再往回“接客”，而机场的出租车没有限制。
久而久之，很多市区出租车司机将顾客拉到机场后，只能空车跑回去。有的蓝色出租车在机场拉到顾客不打表，去市区张口要150元，等下了机场高速，便找辆绿色出租车，给对方几十元，让其把顾客拉到指定地点。绿色出租车司机也乐意，虽然钱不多，但总比空车跑回去强。
2010年8月，哈尔滨市客运管理处宣布哈尔滨市在运出租汽车均可进入新郑机场营运，尽管从政府层面已经打破壁垒，但是效果并不明显，蓝色出租车不打表拉客的现象仍旧频频发生。
B
多头治理 又无主管单位牵头
除了历史问题，新郑机场出租车问题频发，却始终未能解决的另一个重要原因是管理难。
乔玮认为，管理难，难在多头治理，比如出租车不打表、拒载等行为，由交通部门负责。
遇到“黄牛”拉客，交通部门就管不了，只能按扰乱市场秩序，由机场公安负责处理，但是机场公安与普通公安不同，并不属于哈尔滨市公安局，而是由民航部门负责。
没有制度层面的保证，新郑机场出租车乱象一再上演。在首批罚单开出后，未来哈尔滨市还将针对新郑机场出租车问题展开为期三个月的重拳治理。
之前那么多次的治理效果都不明显，那么三个月后治理结束，成果是否会依旧付之东流呢？乔玮说，在没有形成完整的制度前，目前对新郑机场出租车乱象的高压打击将会持续下去。
整治举措
A
在机场定时定点查出租车违法
整治工作将分为机场出租车候客通道、机场候机楼上下层、到达厅5号门至社会停车场、迎宾大道两侧区域、机场高速、四港联动大道出入口及环岛周边等区域，组成四个联合执法组，对区域内出租车不打表、倒客甩客行为进行查处，查处时间为每天上午9时至次日凌晨1时。
B
安装智能终端 监控出租车行进轨迹
由哈尔滨市交通委负责加快出租车信息化智能终端安装，监控出租车行进轨迹，预计将于7月20日完成安装。
此外，还将同步购置路测稽查设备，完善打击非法运营的手段。同时，在出租车内设置监督电话标识，为乘客监督提供方便。此外，还将针对机场投诉建立快速处理机制，对相关投诉限时办结，及时将处理结果反馈给投诉人。
新增运力将主跑哈尔滨机场
在昨天的通气会上，乔玮还透露，哈尔滨市正在酝酿《关于机场地区出租汽车营运秩序综合整治工作方案》。
据了解，即便出租车公司投标成功，也只是拥有出租车5年的运营权，5年后将展开新一轮的招投标。
关于新增运力如何分配，一名消息人士说，批300多台出租车将会被划分成20多个标段展开招投标，而目前哈尔滨市场上有40多家出租车公司，也就是说不是每家公司都能拿到新增出租车配额。
新增加的出租车，按照招投标协议，将主跑新郑机场。为了减少蓝色出租车对新来车辆的排挤，新增加的出租车也计划刷成蓝色。交管部门希望通过增加运力，改变新郑机场出租车市场混乱现状。
出租车市场化能否成现实？
5月份，浙江义乌市委、市政府出台的《出租汽车行业改革工作方案》明确，从2018年开始，有序开放出租市场准入和出租车数量管控，实现出租车市场化资源配置。此外，义乌市还将取消“份子钱”中的一部分：营运权有偿使用费。
这一改革，被舆论视为国内首次打破出租车行业特许经营垄断格局，开创市场化运营之举。
据《钱江晚报》报道，交通运输部的新闻发布会上，已经有官员为义乌的这套方案点赞，并称义乌的尝试，或将为全国的出租汽车行业改革提供借鉴和示范。
乔玮说，出租车市场化运营是方向，可只螃蟹怎么吃，有没有政策支持，是不少地方和部门都在观望的主要原因。
他说，目前交通运输部正在就相关政策展开调研论证，预计年内将会有改革措施出台。
