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北京商报讯（记者 肖玮 蒋梦惟）社会资本在京参与医疗机构建设的门槛被进一步降低。备受期待多月的《北京市人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》）昨日正式出炉，同时，北京加速推动社会办医的政策也终于落了地。《意见》 明确北京将进一步落实对非公立医疗机构在市场准入、社会医疗保险定点等方面享受与公立医疗机构同等待遇的政策等。值得注意的是，北京还特别将特许经营概念引入医疗机构建设中，允许公立医院以特许经营的方式开展与社会资本的合作。
市卫生计生委副主任、新闻发言人钟东波介绍，近年来，北京的健康服务需要与需求尤其是医疗需求正不断增长、日趋多样化。以北京城镇职工医疗保险患者年人均门急诊服务人次为例，30岁以下的为3.3次，60-70岁的9.2次，70岁以上达到10.1次；不仅在服务频次上，人口老龄化后，在服务范围和方式上也有明显变化，如康复、护理、上门服务等需求快速增长。中国医药企业管理协会副会长牛正乾在接受北京商报记者采访时明确肯定了我国需要进一步向社会开放医疗领域的重要性，他认为，我国要想提升医疗水平，必须要形成竞争性的服务体系，打破现在公立医院等单位占绝对垄断地位的局面，“从这一角度看，更多引入社会资本大有裨益”。
为此，《意见》明确提出，到2015年，北京将实现社会力量举办的医疗机构床位配置达到每千人一张以上等目标，并且还创新地将特许经营作为重要手段引入其中。“特许经营普遍指将企业的商标、专利、技术等经营资源授予受许方使用，并按照合同约定的模式经营，受许人向特许人支付一定使用费用。”钟东波解释称，这种方式在星巴克等品牌的商业经营中比较流行，对于医疗行业来说，有助于公立医院优秀的技术、人才、管理迅速输出，鼓励社会办医，同时也能令公立医疗机构获得一定的经济收益。
不过，也有观点认为，由于社会资本办医仍面临一些条条框框制约，所以医疗行业还应加快开放的步伐。“首先，如果是公立医院特许经营，那民资很可能因为担心经营权能否长久等问题而裹足不前，”牛正乾说，“而且，有些地区对当地医院有所保护，想方设法给想要进入的新来者设定了许多隐性门槛。”除此之外，一位不愿具名的业内专家认为，民资进入的往往是容易赚钱的高端医疗领域，但实际上，我国在基本医疗服务方面还应该继续加强。
