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河南商报记者 宋晓珊
5月末，哈尔滨市陆续公布了15个政府工作部门的主要职责、内设机构和人员编制规定（简称“三定”）。
这是自去年哈尔滨市对外公布机构改革实施意见后，哈尔滨市发布的第二批职能部门“三定”方案。算上年初已经发布“三定”方案的10个职能部门，哈尔滨市机构改革完成了约2/3。除哈尔滨市公安局外的其他14个部门预计也将在近期发布“三定”方案。
按需设岗
根据职能设对应处室
此次“三定”方案一个非常明显的特征是按需设岗，职能机构拥有什么样的职能，就设立对应的处室，权责明晰。
以哈尔滨市信访局来说，具有“分析预测信访形势”等十个职能，相对应的设立了十个机构。
但并非所有的职能部门都是一个职能对应一个机构，比如民政局拥有“贯彻、落实各类优抚对象优待、抚恤、补助标准和机关工作人员及离退休人员伤亡抚恤标准”职能，但是这些工作就被分配到市军队离退休干部安置办公室、市复员退伍军人安置办公室等不同处室。
一事共管
“水事”到底谁说了算
水资源保护，在一般人印象中，一般都是由水务局来负责。哈尔滨市环保局发布的“三定”方案显示，哈尔滨市环保局的职责包括水污染防治与水资源保护。
为了与水务局的职责相区分，方案明确了哈尔滨市环保局对水环境质量和水污染防治负责，哈尔滨市水务局则对水资源保护负责。
在发布重大问题时，需要两部门协商，分别定期通报水污染防治与水资源保护有关情况。
并明确哈尔滨市环保局发布水环境信息，对信息的准确性、及时性负责。而哈尔滨市水务局发布水文资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市环保局协商一致。
此外，建筑物施工噪音及夜间审批、废弃电器电子产品处理资格许可等职能不再由哈尔滨市环保局承担。
职能下放
不用啥事都到市局审批
在此次发布的“三定”方案中，所有职能部门都将一些下放的职能予以明确。
比如，哈尔滨市文物局将县级文物保护单位修缮方案审批职责下放到县（市、区）文物行政主管部门；此外，国有县级文物保护单位使用用途变更审批职责下放到县（市、区）文物行政主管部门。
此外，哈尔滨市体育局也将临时占用体育设施的审批职责下放到市辖县（市、区）体育行政主管部门。哈尔滨市民政局将申办社会福利服务机构审批职责下放到县（市、区）民政部门。
话语权
市审计局可向事务主管机关提处罚建议
从职能上看，审计局主要负责地方政府各部门和所有企事业单位的审计监督工作。
此次，审计局发布的“三定”方案显示，哈尔滨市审计局除了可直接审计8项事务，还拥有话语权，可向事务主管机关提出处理处罚建议。
超编领导 可能会安排到其他空岗
本次15家职能部门的“三定”方案显示，领导编制大幅缩水，比如哈尔滨市城管局网站显示该局是“1正6副”7位正副局长，而“三定”方案规定是“1正4副”。这并非个例，哈尔滨市食药监局等部门，也有副局长名额“缩水”的情况。被“缩水”的副局长去哪里了呢？
“一般情况下，应该会安排到其他空岗。”一位已经公布“三定”方案的职能部门处级领导私下表示，此次“三定”方案，主要是一些职能上的整合，实际上人员变动并不大。
因此如果一个部门领导超编，就只能自己慢慢“消化”，或者放到别的空岗上。即便不当副局长，也可担任同级别甚至更高级别的调研员职务。
此外，本次提到的“三定”编制并不包括转业干部，也就是说一个单位的副职领导不止方案上提到的数目。
领导编制缩水靠“调”，一般编制人员数量不够也靠“调”。
比如哈尔滨市法制办在编人员为29人、共6个部门，平均每个部门不足5人。哈尔滨市科技局行政编制人员为60人，下设11个处室，平均每个部门5个人还要多。“忙起来，一半编制人员一半借调人员并不少见。”一名工作人员吐槽说，在设定编制时，很多职能部门的工作量经常被低估，因此忙不开时只能从事业单位借调人员。
