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哈尔滨市近日公布了15个政府工作部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)方案。新一批集中公布的“三定”方案是不是哈尔滨机构改革接近尾声的信号?“位子”多了还是少了?□东方今报记者 刘长征
“三定”方案已公布25个
5月22日和27日，哈尔滨市政府公布了15个政府工作部门的主要职责、内设机构和人员编制规定。其中包括园林局、民政局、环保局、城乡规划局等部门。这是哈尔滨市政府自2014年11月启动新一轮机构改革后公布的第二批“三定”方案。
批“三定”方案于2015年2月27日公布，涉及10个部门，包括卫计委、食药监局、城乡建设委员会、城管局等部门。
2014年11月27日，哈尔滨市政府对外公布机构改革实施意见。当时，哈尔滨市履行行政职能的市直各有关部门和单位有57个，垂直管理的市级行政管理部门5个，改革完成后，工作部门将减少至40个。
据悉，此次“三定”方案不涉及哈尔滨市公安局，总数为39个。目前已公布了25个部门，剩余部门的“三定”方案本月有望上报市政府审核。
卫计委合并仨单位
在已经公布的“三定”方案中，合并单位较多的要数哈尔滨市卫计委。
哈尔滨市组建了新的卫计委，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会，市卫计委同时挂市爱国卫生运动委员会办公室牌子。
根据哈尔滨市卫计委“三定”方案，几个部门合并后，原市卫生局公共场所卫生许可职责、原计生委的计划生育服务机构设立许可等职责下放到市辖县(市、区)卫生和计划生育部门。
原计生委承担的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责则划入市发改委。
哈尔滨市卫计委机关行政编制136名，其中主任1名，专职副书记1名，副主任4名，纪委书记1名。
2014年12月29日，哈尔滨市卫计委在原哈尔滨市卫生局机关门口正式挂牌。原卫生局局长顾建钦担任哈尔滨市卫计委主任。此前，他兼任哈尔滨市卫生局局长和哈尔滨市计划生育委员会主任。
据了解，几个单位合并后，目前还在各自原来的办公场所办公，业务上还是卫生、计生各管一摊，以前卫生局是28个处室，计生委是18个处室，合并之后成了23个处室，并且融合还在进行中。
合并后，哈尔滨市爱卫办牌子虽然挂在哈尔滨市卫计委，但规格是正县级，核定行政编制30名，其中主任1名，副主任2名，纪检组长1名。
食药监局承接多部门职能
这次机构改革中，涉及职能变化较多的算是哈尔滨市食品药品监督管理局了。
这轮改革中，哈尔滨市质监局生产环节食品安全监督管理的职责、哈尔滨市工商局流通环节食品安全监督管理的职责都划入了哈尔滨市食药监局。同时，该局还加强了食品药品市场监督管理、安全制度建设、检验检测、行政执法等职责。
不过，哈尔滨市食药监局新职能的调整接收还要有一个相当长的过程。
以“食品流通许可证”为例，政府很早就将核发“食品流通许可证”的职责划归食药监部门，但哈尔滨市目前的“食品流通许可证”仍然由工商部门发放。而此项工作在省食药监局和省工商局之间早已完成转换。
哈尔滨市相关部门负责人表示，哈尔滨市食药监局和工商局目前都不再是省垂直管理，而是哈尔滨市政府工作部门，职能转换由政府协调，受省级对应单位影响很小。
各局委副职领导普遍多于新“三定”方案
在“三定”方案中，“位子”是多了还是少了?
记者对比了“三定”方案发现，位子明显在“瘦身”。
比如，哈尔滨市工商局网站上，现在是1位正局长，5位副局长，而“三定”方案规定的是“1正3副”。
哈尔滨市城管局网站显示该局是“1正6副”7位正副局长，而“三定”方案规定是“1正4副”。
哈尔滨市食药监局的网站虽然只挂出了该局局长、党组书记周铭的信息，但记者浏览该网站“工作动态”栏目中4月份以来的信息，仅出席大大小小会议活动的副局长就达8名。而该局“三定”方案中规定的是“1正4副”5名正副局长。
去年哈尔滨市机构改革方案中强调，要严格按照中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额配备人员，确保5年内财政供养人员只减不增。
哈尔滨市相关部门负责人打了个比方，“单位编制和人员就像池子和水，原来进多出少，池子里的水超过规定水位了，现在只出不进，慢慢地就能和编制匹配了”。
和上一轮机构改革一脉相承
哈尔滨市上一轮大规模机构改革发生在2009年。当年12月30日，哈尔滨市政府机构改革方案公布，将哈尔滨市原有的40多个市直部门、市直属机构、议事协调机构和十多个市直属事业单位经撤销合并、重新组建后，调整为41个政府工作部门，2个部门管理机构。新组建单位进行大处室制试点，一个处室负责多个基层工作项目，减少办事人跑腿次数。
1983年到2009年机构改革前，哈尔滨市先后进行了5次政府机构改革，从简单的精简机构、减少人员逐步发展到转变职能和改革管理体制。
而哈尔滨市2014年开始的新一轮机构改革是上一轮改革的延续，进一步整合精简机构。
哈尔滨市常务副市长孙金献当时曾解释说，这是对政府各部门权力和责任再梳理、再明确，一个标准就是一个事情一个部门管。
同时，新一轮改革在简政放权、压缩行政审批流程、清理群众办事门槛方面也有新的举措。
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批
公布10个部门名单：
哈尔滨市城乡建设委员会、市城市管理局、市水务局、市卫生和计划生育委员会、市食品药品监督管理局、市旅游局、市粮食局、市人民防空办公室、市工商行政管理局、市质量技术监督局。
第二批
公布15个部门名单：
哈尔滨市科学技术局、市民族事务委员会、市民政局、市司法局、市城乡规划局、市环境保护局、市审计局、市体育局、市统计局、市信访局、市政府外事侨务办公室、市政府法制办公室、市文物局、市园林局、市国有资产监督管理委员会。
尚未公布名单：市政府办公厅、市发展和改革委员会、市教育局、市工业和信息化委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市安全生产监督管理局、市住房保障和房地产管理局、市交通运输委员会、市农业农村工作委员会、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局。
