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□记者杜一格文李超然摄影
核心提示丨未来三到五年，替代开封老旧、缓慢、笨拙日常生活模式的，将是更现代、更智慧、更快捷、更好玩的新体验——轨道交通新出行、智慧城市云旅游、宋都清明上河城……5月28日，一批“中”字头、“省”字头的国有和民营资本和实业企业大佬纷聚古都，共赴开封市“政府和社会资本合作（PPP）项目推介暨签约仪式”，与市长、县长们签约，总投资159.79亿元，投向12类19个重点项目。
□首批项目总投资近258亿元
PPP模式被推广以来，较为人津津乐道的，就是这种供求互济——通过社会资本的进入，分担和解决政府城镇化建设融资的重任，这是一个变“有限”为“无限”、“人民城市人民建”的创意。
本次PPP项目推介暨签约仪式上，共签署11个基础设施及公共服务领域重大项目框架协议、1个特许经营协议。开封市谋事早、行动快，集中发布PPP项目工作走在了全省前列，对古城转型发展提供强大的助推作用。
此次开封市首批共发布30个PPP模式项目，项目总投资约257.9亿元。涵盖区域综合、体育、文化、水利、交通、社会事业等共14个领域。这些项目普遍采用市场化运作模式，有BOT（建设—运营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）等多种模式。
它们有两个显著特点，一是项目主要集中在改善民生和提升公共服务上，如以开港大道（新G230连霍高速至尉氏县孔家段新建工程）、现代城市轨道交通（有轨电车1号2号线）等为代表的一批基础设施项目；以市体育中心、养老设施建设等为代表的一批公共服务项目。
二是块头大的项目多，如有总投资30亿元的开封宋都古城文化产业园区清明上河城项目，和总投资41.47亿元的开封市城乡一体化示范区整区域城镇化项目等。
据介绍，这些项目是开封市当前和今后一个时期发展的重点，项目覆盖范围广，单体投资规模较大、收益比较稳定，引领作用强，将对资本和企业进入开封市经济发展、产业结构转型升级产生强烈的示范效应。
□两个重大交通项目受关注
签约会上，开封市现代城市轨道交通1号、2号线PPP项目，以及新G230连霍高速至尉氏县孔家段新建工程PPP项目两个交通规划大型项目备受关注。
随后，大河报记者就这两个项目的规划情况采访了开封市政府和社会资本合作（PPP）模式推广运用工作领导小组办公室常务副主任刘福启。
将建城内有轨电车1、2号线
“根据《开封市城市总体规划》要求，2020年力争把开封建设成为中原城市群重要的中心城市和国际知名文化旅游城市，成为中原创新发展的试验区，传统城市复兴示范区。”刘福启表示，城市交通需求将在更大范围内形成集聚，这就要求开封建立多层次、一体化的公共交通系统与之相匹配。
据刘福启介绍，在暂时的规划草图中，现代有轨电车1号线位于东京大道北侧，衔接郑徐高铁开封站和河南大学东校区，线路全长15公里，共设立20个站点，途经郑徐高铁站、河南大学西校区、黄河水利学院、开封大学、开封文化旅游学校、开封警校、河南大学东校区以及汴西湖、万岁山森林公园、铁塔公园以及东京大道北侧大型保障房居住区、仁和屯居住区、小李庄大型生活区等地。
在暂时的规划草图中，现代有轨电车2号线位于陇海铁路北侧，衔接开封市火车站和开封市祥符区，线路全长10公里，共设立15个站点，途经开封火车站、开封东区、化肥厂生活区、清明上河城大型安置区、开封市祥符区等地。
“该项目投资为20亿元。”刘福启称，有轨电车的发展有利于完善城市多层次、多功能、多类型、一体化相互补充、相互配合的城市公共交通系统，进一步加强综合交通对城市重点区域、核心及外围副中心交通网络的覆盖，满足多样出行的要求。
他表示，有轨电车1号线、2号线项目将解决开封核心区拥堵、开发区引流、旅游区疏导等难点问题，满足区域一体化、大都市圈建设、绿色交通等需要，带动沿线开发。
将建开封至哈尔滨航空港、尉氏快速通道
新G230连霍高速至尉氏县孔家段新建工程PPP项目显示，该项目起点位于十三大街与G310交叉口处，沿规划十三大街向南过郑民高速、朱仙镇组团，与规划迎宾大道交叉，向南下穿商登高速于尉氏预留互通后，再向南过S102线，终止于S220线，全长45.7公里。
据介绍，该项目按段落分两种技术标准建设，过城市规划区路段采用双向八车道城市主干道，标准设计时速为60公里，过城市路段路线长24.6公里。一般路段采用双向八车道一级公路，设计时速为80公里，线长21.1公里。
据介绍，该项目是联系开封市与哈尔滨航空港区、尉氏之间的快速通道。路线经过开封城区、仙人庄组团、朱仙镇组团、尉氏县城，不仅可以改善开封市、哈尔滨航空港区、尉氏县城之间的客货运输状况，还可以带动开封市经济的发展。“该项目预计总投资额30.49亿元。”
PPP项目能实现三方共赢
昨天下午，刘福启以现代城市轨道交通1号、2号线PPP项目为例，向记者讲述和解读了PPP项目是如何通过社会资本的进入，分担和解决政府城镇化建设融资的重任，如何变“有限”为“无限”，将“人民城市人民建”的创意具体实现的系统脉络。
“例如城市轨道交通PPP项目，政府开放此领域后面向社会寻找合作伙伴，社会资本意向者与政府签约后，不仅要参与设计、建设，还要在后期进行相关维护。”刘福启举例，比如某大型企业成为项目公司后，不仅要投资建设轨道、道路，还要购买车辆及配套设施。“政府给出权限可以让签约者全部‘包圆儿’，政府再通过多种方式实现对其的投资回报。”
刘福启表示，政府的回报方式是项目公司将通过获取客运服务票务收入、非票务收入（广告收入等）以及政府补贴方式收回投资，并实现合理的投资回报。“也就是说，在项目特许经营期限内，项目公司可以从车票收费、地下停车场收费、广告位收费等多项获得收益，政府还将逐年给出相应补贴。到期后，项目移交回政府。”
“PPP项目的优势和意义在于，减轻政府财政支出压力的同时，使社会资本有良好出处并获得预期、合理的收益，并让社会资本参与建设后发挥管理、运营优势。”刘福启解释，较重要的是，社会资本的快速注入，相比城市长期规划，可以让老百姓提前享受到高质量的公共服务。“PPP项目能实现政府、项目公司和老百姓的共赢。”
据刘福启透露，开封市现代城市轨道交通1号、2号线PPP项目将于今年年底开始动工。
开封市政府与社会合作工作全省居前
5月28日的PPP项目推介会上，开封市委书记吉炳伟、市长侯红表示将突出实效，定下一个、签约一个、落地一个、建成一个，运用PPP模式切实推进全市重大项目建设。
“开封市政府与社会合作工作已经走在了全省的前列。”省财政厅PPP管理中心主任岳胜利说。
#p#分页标题#e#开封推广运用PPP模式，承诺坚持权责对等、市场运作、互利共赢、公开透明原则，综合运用特许经营、政府购买服务等多种方式，实现PPP项目资金平衡，使投资者获得合理的收益和回报，为项目的持续稳定发展提供保障。
据了解，在PPP项目上，开封市建立了PPP项目手续办理“绿色通道”，通过完善“六项机制”（领导分包、分类推进、县区会商、联席会议、巡回督导、奖惩激励机制），绘制“两张图”（行政审批流程图、项目运行状态图），编制“两张网”（市、县、乡（镇）、村（社区）四级审批联网和重大项目直报网），公布“四张清单”(行政审批事项、项目审批前置要件、中介服务项目、行政性事业收费和政府性基金收费清单)，建成一体化服务的“市民之家”，形成了“一门受理、一站式审批、一条龙服务”的审批服务新模式，为投资者提供优质服务、创造良好条件。
