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5月26日，我市召开调整行政审批事项新闻发布会，向省市媒体介绍了我市行政审批制度改革工作和取消调整、下放行政审批事项的有关情况。调整前，我市市级行政审批事项总基数为285项，取消、下放后，保留148项，精简137项。为什么要精简行政审批事项？精简后对老百姓有哪些好处？让我们一起来深度解读。
★关键词：“政府权力清单”
去年，我市在全省率先实行“目录+细则”管理，推进行政审批再提速15%；清理整顿行政收费行为，政务服务事项中零收费率达到95%；在高新区开展集中审批和综合执法改革试点，实现了“一枚公章管审批、一支队伍管执法”；深化商事制度改革，推行“三证联办”，有效释放了市场活力。今年一季度，全市实有市场主体达到15.39万户，同比增长14.06%，注册资本总额首次突破千亿元大关。其中，新登记企业类市场主体同比增长36.78%，高于全省26.59个百分点。但从市场主体反映的情况来看，还存在取消的审批事项“含金量不高”、企业和群众感到还不够“解渴”等问题。为进一步深化行政审批制度改革，对接全省市级行政审批事项通用目录，今年1月，市审改办对市级行政审批事项进行了全面清理和调整，起草了《市人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定》，5月8日，市政府正式予以印发，这就是我市的“政府权力清单”。
“作为综合改革的‘牛鼻子’，行政审批制度改革必须及时跟进，通过规范行政审批管理，创新审批方式，提升审批效能，为实现‘缩差领跑’注入更加强劲的动力。”市委组织部副部长、市编办主任、市审改领导小组副组长陈俊峰表示。
记者在采访中获悉，此次调整，凡是国务院、省政府明文规定下放县级政府审批的项目，一律下放；国务院、省政府要求取消的事项，市级一律取消。没有法律法规明文规定的项目，一律取消；市（州）通用目录中没有的项目，一律取消；由县级政府管理更方便有效的事项，市级一律下放；市场机制能有效调节的事项，全市一律取消。这样，确保了市级行政审批项目类别、内容、名称与全省市（州）通用目录基本一致。
★关键词：服务较优化
在 2013年之前，我市市级行政审批事项一直保持在全省较少。通过本次调整，我市行政审批事项精简137项，保留行政审批事项148项，在全省仍属于行政审批事项较少的市州之一。据悉，此前我市市级行政审批事项的总基数为285项，其中2014年原有行政审批事项126项，承接国务院、省政府新下放到市级的行政审批事项37项，将原具有行政审批性质的118项管理服务事项及其他对应4项权力事项纳入行政审批范围。
2014年，国务院、省政府下发文件，要求各级政府调整行政审批改革的重心，从数量的精简转向管理的规范。特别是去年省政府印发了全省市（州）级和县（市、区）级两个行政审批事项通用目录，要求市（州）级和县（市、区）级政府要与通用目录进行对接。因此，我市不单纯追求审批事项较少，而是致力于在审批事项尽可能少的前提下，实现管理较规范和服务较优化。
本次调整较大的特点是取消了管理服务类别，实现了审批项目类别、内容、名称与全省市（州）通用目录对接，加大下放事项的“含金量”，共下放到县（市、区）审批事项67项，像养老机构设立许可、特殊工时制度审批、农（兽）药经营许可、餐饮服务许可等社会公益、服务企业或基层的审批事项均下放到各个县市区，同时还承接了省政府下放的37项。
★关键词：“一证一号、一日办结”
2012年，我市开始实行行政审批零收费，相继出台了两批零收费政策，增加零收费项目，扩大零收费范围，零收费率达95%，仅去年全市免收行政审批服务费就达1.5亿元以上，极大地减轻了企业负担。
但是，对行政审批前置的中介服务收费有的企业家不太满意，有的认为收费比较高或者收费不合理。对此，我市对行政审批前置中介服务收费实行目录清单管理，编印行政审批前置服务涉企收费目录清单。同时，编印行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价管理的经营服务性收费等其他三个涉企收费目录清单，对外公布，接受监督，做到清单之外无收费。
此外，我市还将加大中介服务收费检查力度，重点开展涉企融资收费、供水供电供气价格、项目建设领域收费等专项检查，加大案件查处曝光力度，规范重点行业和领域的价费行为，彻底解决中介机构未脱钩问题，杜绝中介机构服务存在的“较好性”、“指定性”现象。在总结完善工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办、一照三号”的基础上，降低市场主体准入门槛，年底实现“一证一号、一日办结”。
★关键词：市场准入负面清单
当前，我市正掀起“大众创业、万众创新”的热潮。按照市委“投资、产业、工业”的要求，我市将推行市场准入负面清单管理，搭建市、县投资联审平台，切实优化投资审批，推动项目建设，服务“大众创业、万众创新”。依据、省相关产业政策和投资政策，结合我市实际，市审改办已起草了《企业投资负面清单（2015版）》初稿，包括内资和外资两个部分，明确告知市场主体，哪些领域、行业限制或者禁止进入，需要政府审批同意或特许方可实施投资。只要未列入清单的，做到“法无禁止皆可为”。
同时，搭建市、县投资联审平台，将投资项目从提出申请到开工建设全过程涉及的部门、事项和环节全部整合到一个平台上，实行“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”，对所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办完、一网监管”，并与省投资联审平台对接，做到省、市、县同一层级、同一事项、同一标准，“让数据多跑腿，让企业少跑路”。（记者 杨健 特约记者 江登鸿）
原标题：用权力的“减法”，换活力的“乘法”
--我市调整行政审批事项政策解读
