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村民因焚烧秸秆被行政拘留，依据却是《治安管理处罚法》
湖北日报讯 （记者周呈思、通讯员刘杰）22日下午，钟祥市石牌镇派出所，刚刚结束行政拘留的张某懊悔不已，5天前，钟祥市公安局对两名焚烧秸秆的农民作出了行政拘留的处罚决定，张某是其中之一。据了解，这是禁焚令落地后，我省首例因焚烧秸秆而作出的行政拘留处罚。
禁焚令后，全省首例行政拘留处罚
16日，钟祥市公安局石牌派出所接到丁冲村村干部刘某的举报电话，称其田里的秸秆被村民张某私自焚烧，过火面积达两亩多田。由于正处秸秆全面禁烧的工作推进期，警方高度重视，当即赶到现场，经调查核实，确认张某焚烧行为属实。
张某承认，其因“秸秆堆积影响通行”而擅自焚烧了刘某家的秸秆。派出所以违反《治安管理处罚法》第49条规定“故意损毁公私财物”为由，对张某作出行政拘留5天的处罚，并令其赔偿刘某的秸秆损失。
“当前正临小麦收割期，全面禁烧秸秆的工作压力非常大，如果老百姓看到村干部家的秸秆烧了却无人处理，以后就很难做工作了。”丁冲村支部书记刘祖业告诉记者，自从张某被行政拘留后，村里没有发生一起焚烧事件。“不仅我们村，邻村的人知道后都不敢烧了。”
适用法律之困
根据2月1日省十二届人大三次会议表决通过的《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，全省行政区域从5月1日起禁止露天焚烧秸秆。6日，沙洋县环保局开出湖北秸秆禁烧“罚单”，当事人被处以50元罚款。
而记者了解到，目前全国对焚烧秸秆实施行政拘留处罚的案例仅有数例，处罚依据多为《消防法》第63条，部分是依据《治安管理处罚法》第49条，也有将两法都作为处罚依据的。执行处罚的主体，则均为当地公安部门。“相比环保部门，派出所对当地情况熟悉，有基层组织协助，执法效力通常更高一些，所以环保局往往会委托、联合警方来执法。”办案民警表示。
在当地农村，每家每户门口都贴着一封政府《致全市农民朋友公开信》，其中警示：“对露天焚烧秸秆者将依据省人大的《决定》，视情节较重，由公安机关拘留3—10天”。
但在实际执法中，地方人大《决定》无法作为直接处罚的依据。“无论是环保部门还是公安部门，更多是采取训诫、劝止的方式。”省公安厅人士告诉记者。
比如在本案中，如果张某并未烧他人的麦田，只烧了自己的麦田呢？“没有损毁他人财物，我们执法就会很纠结。在适用法律依据上，秸秆禁烧仍然是一个空白点，从重处罚不仅有法律风险，如处理不慎也会引发基层矛盾，需要进一步完善相关法律依据和执法规定。”上述人士表示。
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《治安管理处罚法》第49条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。”《中华人民共和国消防法》第63条规定：“违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的……处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。”
