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联动监管 兜住“底线”
记者 金贵满
5月8日，2015年“大众创业 万众创新”新闻发布会在武汉举行。宜昌市在会上介绍了在全国率先推行“三证合一”，在全省率先试行“先照后证”，促进创新创业的经验，受到与会记者的好评。
在“负面清单”模式下，政府监管体系在理念、体制和效果上面临重重挑战。
宜昌市学习对接北京自贸区经验，在简政放权的同时，大胆探索，强化事中事后监管，逐步建立诚信经营、公平竞争的市场环境，无缝覆盖全域市场，做到放而不乱，管而不死，激发企业动力，鼓励创新创造。
不让改革出现“长短腿”现象，宜昌在全国首创的市场“兜底监管”新模式，较近受到省政府改革办的高度评价。
整合资源跨越区域
依靠转变职能走出监管迷茫
“往年除夕，到处是烟花爆竹的烟雾和呛人的味道，而今年空气清爽多了。”春节上班天，市民徐先生逢人便赞空气质量变好了。
春节期间，宜昌市主城区通过禁鞭综合执法，实现了烟花爆竹零燃放、零火灾、零伤亡的目标，得到市内外社会各界普遍赞誉。
针对“先照后证”改革之后，有的市场主体可能面临有照无证经营的问题，宜昌市开创性地实施了由工商部门牵头、39个部门联动共管的“兜底式”综合跟踪监管机制，推动实现对市场主体全覆盖监管。4月13日，市政府第50次常务会议讨论通过了《宜昌市市场主体事中事后监管办法》。国务院“先照后证”登记制度改革相关政策实施以来，我市围绕“宽进”，在全国首创“三证合一”、“三证同发”等举措，进一步提升了市场准入效能，市场活力得到充分释放。
“宽进”，不是撒手不管，而是在事中事后监管更科学更高效。为解决多头执法、交叉执法、重复执法等现象导致的增加市场主体负担、低效使用行政资源问题，宜昌市整合监管资源，创新监管方式。在宜昌高新区、三峡坝区开展跨区域综合执法试点，设立综合执法局，统一行使区域内的行政执法职能；宜昌重点在食品药品等领域开展跨部门综合执法试点，整合检验检测资源，在全国设立家综合性、区域性食品药品、产品质量检验检测中心，为综合执法提供技术支撑。
宜昌市提升城管责任单位层级，将城管局升级为城管委，全面履行市政设施、环境卫生和城市管理执法职能。着力推进城市管理执法重心下移，建立数字城管平台、公众互动平台，城市管理日趋系统化、规范化、标准化、精细化，形成了“大城管”格局。
小餐饮是餐饮安全“较短的短板”。宜昌城区面积150平方米以下的小餐饮共有3506家，其中无证小餐饮935家，占小餐饮的26%。由食安办牵头，协调食药、农业、工商、卫计、检验检测等部门建立部门联动执法机制，共检查餐饮企业和单位338家，立案查处违法违规案件70件，引导182家餐饮服务单位取得餐饮服务许可证。一批食品安全示范店、示范街、示范景区、红旗食堂初具雏形。2014年，宜昌获“中国十佳食品安全城市”称号。
宜昌市工商局局长袁红介绍，由市监管办主导搭建宜昌市监管信息平台，覆盖全市的1412个工商和社区网格员，将采集的涉嫌违法违规的监管信息，适时传送至平台，平台及时精准推送至相应监管部门，对违法企业信息，监管部门1个工作日内签收，7个工作日内办结，从而对各类市场违法行为做到早发现、早处置，对涉及职能交叉或监管部门监管不及时、不到位的，工商部门负责先行处置，兜底监管。截至5月15日，宜昌共发现356个有照无证经营的违法企业，处置规范工作正在进行中。
树“红榜”设“黑榜”
诚信者有名有利，失信者寸步难行
张某与李某因建设工程施工合同纠纷、民间借贷纠纷诉至三峡坝区法院，经过调解较终确定张某要给付李某18万元，案件进入执行程序。在执行过程中，执行法官多方查证未能找到张某可供执行的财产线索，张某也一直逃避与执行法官见面，导致案件未能执行到位。
去年2月，宜昌市中级人民法院通过公共信用信息平台及媒体公布了首批“失信被执行人”名单。此后，张某突然发现自己在银行办理业务遇到困难了，生意伙伴也对他另眼相看，工作、生活都受到影响。迫于压力，这名“老赖”较终委托律师履行了义务。
今年5月初，宜昌市中院再次公布1302个案件的失信被执行人名单，失信被执行人为自然人的有1195个。
宜昌是全省较好的社会信用体系建设市级试点单位，已率先制定社会信用信息征集管理、社会法人失信行为联动惩戒、小微企业信用体系、信用服务机构登记备案管理、民间借贷登记管理、建设领域诚信体系、企业环境信用评价等一系列信用制度和标准规范，公共信用信息制度框架初步建立。市政府加快建设市场主体监管信息平台，打通部门之间信息通道，着力提高监管效能。信息平台与各审批部门、各县市区信息平台，12345专线、12315等公共投诉平台，企业信用信息公示平台、市信用信息公共服务平台以及社区网格管理中心等实现有效对接，建立市场监管信息公示制度，工商部门建立了企业经营异常名录和严重违法企业“黑名单”制度。
5月14日，记者在市政务服务中心信用信息平台、中国宜昌网《诚信宜昌》平台、宜昌市个人金融信用信息平台查询发现，市民均可查询单位个人信用记录。比如，法院公布的268名失信被执行人的“黑名单”，还有宜昌市餐饮服务经营户“黑名单”，宜昌药品、医疗器械零售企业失信名单，宜昌市律师协会关于对失信律师的处分决定……
公共信用信息平台的建设，“红”、“黑”榜的定期发布，真正让尚德守法者得到褒奖，既有名、又有利；失信枉法者受到惩戒，一处失信、寸步难行。
去年，宜昌21家矿山企业被新增纳入安全生产“黑名单”，12家环境违法企业被纳入环保诚信“黑榜”。今年春节前，宜昌6家企业因恶意拖欠劳动者工资，被纳入“黑名单”。 今年，600辆违法车进入“黑名单”被监控。
失信必付代价。市文明办、市中级人民法院、市公安局、市工商局、市食药局、市住建委、市人行等部门联手对失信被执行人进行信用惩戒：禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧和限制出境、法人不得参与项目招投标等。市文明办还依托社会征信体系查询平台和各类新闻媒体，建立诚信“红黑榜”，定期曝光相关重点行业企业和重点人群的不诚信信息，将诚信建设纳入各级文明创建先进评选的考核内容，列为前置条件，实施一票否决。2014年，宜昌市在枝江市安福寺工业园、夷陵区白酒生产企业、五峰土家族自治县茶叶生产企业和宜昌市大型食品生产企业先行试点，开展企业诚信体系建设和诚信评价工作。
#p#分页标题#e#诚信当予激励。从去年7月起，宜昌每月发布“宜昌楷模”“诚信榜”，先后对10多名诚信市民进行褒扬。宜昌市汇丰原汽车出租公司“长兵车队”队长陈长兵，从业16年来，诚信经营，拾金不昧，帮乘客找回失物近30万元，荣登今年2月“诚信榜”。
引入竞争机制，推进一业多会，是宜昌推动行业自律的新举措。宜昌在全国率先建立行政审批前置中介机构诚信监管平台。从去年7月1日起，正式取消行业协会商会登记业务主管单位前置审批，可直接在民政局登记。目前，房地产、水运、医药、石材等行业已经拥有2家以上协会，已有50家制定了行规行约、20家建立了信息披露网站。宜昌高新区创建中介服务机构名录库，提供14家外地高质量中介机构供申请人自主选择使用，“鲢鱼”效应使中介服务效率显著提升，仅图审中介服务费就下降了30%。
亮点解读
综合执法改革：综合执法改革探索采用“合并→集中”模式，就是部门外部合并，处罚权内部集中，将改革涉及到的部门直接合并成一个综合部门。在此基础上，原有的归属于各部门的执法机构和执法队伍也进行合并，整合成为一个统一的执法机构和执法队伍，被合并部门的行政处罚权，集中由新综合部门内设的执法机构统一行使。
“大城管”格局：宜昌市提升城管责任单位层级，将城管局升级为城管委，全面履行市政设施、环境卫生和城市管理执法职能；着力推进城市管理执法重心下移，各城区按不低于常住人口万分之五比例配备执法人员, 市城建监察支队将143名执法人员连人带编下划各城区管理，增强综合执法能力；规范执法自由裁量权，创建全省规范基层执法工作示范点；建立数字城管平台、公众互动平台，城市管理日趋系统化、规范化、标准化、精细化。
信用平台：整合汇集工商、质监、食药、安监、环保、住建、银监、人社、国税、地税、公安、法院、司法13个部门数据，在全省率先搭建了社会信用信息平台框架。目前，这些部门的公共信用信息在市政务服务中心可直接查询。建立统一的企业信用评价公示体系，在全省率先将所有行政许可以及相关职能部门一并纳入企业信用信息公示平台，实现行政许可、行政处罚等信用信息即时交换、资源共享、监管互动。将人行个人金融信用信息接入市政务服务中心，方便公众查询。
诚信体系：通过建设社会诚信体系，着力破解中介机构“垄断化”、缺乏有效监管、与行政审批提效不适应等情况。宜昌市整合汇集工商、质监、食药、安监、环保、住建、银监、人社、国税、地税、公安、法院、司法13个部门数据，接入人行个人金融信用信息，搭建社会信用信息平台框架，中介机构信用信息在市政务服务中心可直接查询。
失信行为联动惩戒：市中级人民法院通过信息技术手段向相关部门推送失信被执行人名单。相关部门收到名单后，将进行有效信用惩戒。此外，市文明办还依托社会征信体系查询平台和各类新闻媒体，建立诚信“红黑榜”，定期曝光相关重点行业企业和重点人群的不诚信信息，将诚信建设纳入各级文明创建先进评选的考核内容，列为前置条件，实施一票否决。社会法人上了失信“黑名单”后，将会被列为日常重点监控和监督检查对象，并提高监督检查频次；撤销其相关荣誉称号，取消其参与评优评先资格；取消其享受财政补贴资格；限制或取消其参与申请的资格，依法禁止参加重要项目投标等九项惩戒措施。
行业自律监管：重点围绕准入、监管等环节，推动行业协会商会、中介组织去行政化、去垄断化。推进政会分开。对新成立或到期换届的行业协会商会，严格落实“人员、办公场所、机构、职能、财务”五分开。全面清理、严格禁止离退休党政干部在行业协会商会兼职。完善行业协会商会自律机制。系统开展行业协会商会年度检查、中介领域突出问题和涉企收费问题专项治理，督促其完善内部管理制度，规范组织建设、会员管理、收费行为等。指导各行业协会商会根据行业特点和要求，制定行规行约，建立信息披露机制，促进行业公平竞争、公开透明。
声音
宜昌市委编办主任 郭康新
市场准入门槛的降低，以及政府管理约束力的弱化，简洁高效的事中、事后监管将成为改革的关键点。管理方式上的转变，对各部门、各级政府都是新的考验和挑战，责任更重了，要求更高了。下一步，宜昌将加大重点领域综合行政执法体制改革攻坚力度，整合黄柏河流域水利、环保、国土、农业、港航等执法职责，组建综合执法机构，实现黄柏河流域水资源保护综合执法。进一步完善环保综合执法，加大市场监管、农业、交通运输等领域综合执法改革力度。
市食品药品监督管理局局长 孔磊
做好事中事后监管，不让市场偏离正轨，就能够实现宽放与严管共赢，收获“放而不乱，管而不死”的新市场。食品药品监督管理要以示范创建为抓手，着力落实监管举措，着力加大整治力度，着力夯实基层基础，着力强化社会共治，突出问题导向和底线思维，落实“两个责任”，确保“两个安全”，圆满完成食品安全城市省级创建试点工作，不断提高食品药品安全治理能力。
宜昌高新区综合执法局副局长 汪家新
市场“宽进”后，不是不管了，而是更科学更有效地依法加强事中事后监管。综合执法改革将实现“五个统一”：统一执法印章、统一执法证件、统一执法文书、统一执法服装、统一执法行动，让“一支队伍管全部、管到底”，解决多头执法、交叉执法、权责不清、互相推诿等弊端，更好地服务招商引资和项目建设。
宜昌紫泉饮料工业有限公司总经理 侯荣隆
企业的竞争，较终是信誉和品牌的竞争，诚信是提高企业形象的必经之路。宜昌在食品药品行业开展诚信体系建设，出台食品药品安全信用分类管理办法、“黑名单”制度及部门联合惩戒措施，促使企业建立了食品药品生产经营主体诚信档案。拥有诚信的企业将赢得更多客户的信任和赞赏，也将拥有更大的市场份额，才能实现高层次的创新，铸造诚信品牌的永恒。
伍家岗区张家店社区放心粮油店 李雯
#p#分页标题#e#无论是对于个人，还是对于企业，诚信都是我们在社会上的立身之本。为了顾客能吃到新鲜的粮油，宁愿自己麻烦，每次只进一点货，还承诺对大米口感不满意的可以换。诚信，就是食品生产经营者的“市场身份证”，正是坚持多年诚信经营，才得到街坊邻居的信任。
