健康资讯 【蚌埠推行农民工工资保证金保函替代制度】“农民工工资支付保证金可以使用银行保函或保证保险替代现金存储，符合减免条件的可以申请减免……”近日，蚌埠市一公司项目部负责人到市人社局咨询工资保证金存储手续时，工作人员耐心地向其解释农民工工资保证金保函替代政策。
按照相关要求，该公司在此项目开工前，必须缴存农民工工资保证金，仅此一项就要缴纳500万元。在详细了解了保证金保函替代政策后，该项目负责人表示，这一政策为企业减轻了资金压力，真正将为企业减负落到了实处。
为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决工程建设领域欠薪问题重要兜底保障作用，今年，市人社局等7部门联合转发《安徽省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》（简称《实施办法》），多渠道开展政策宣传，全面推行保函保险替代农民工工资保证金存储工作。
市人社局有关负责人介绍，农民工工资保证金制度是预防和解决工程建设领域欠薪问题的重要保障性措施。《实施办法》的出台，进一步规范和改进了农民工工资保证金管理，从制度层面保障了农民工工资权益，同时帮助企业减轻负担，合理安排建设资金，有利于及时妥善解决被拖欠农民工工资问题。
据统计，今年以来，市本级人社部门指导办理银行保函或保证金保险凭证140笔，金额达23686.56万元，为33个在建工程项目办理减免审查和审批手续，减免保证金4132.94万元；返还保证金108笔，共计本金金额4180.12万元，为企业释放工程项目现金流，有效减轻企业负担，助力营商环境持续优化。
【阳江市公共资源交易中心电子保函为企业节约现金保证金约5.8亿元】为进一步深化公共资源交易领域“放管服”改革，阳江市公共资源交易中心全力搭建“电子保函服务平台”，助力投标人“轻装上阵”。投标人通过网络向保险保函机构提交申请，只需缴纳少量的保费，保险保函机构可为投标人提供担保，向招标人开立具有法律效力的电子信用担保凭证或投标保证保险凭证。电子保函替代现金保证金缴纳，无须抵押、担保或冻结资金，具有办理简单快捷、信息保密性强、全程电子化追溯等优点，能有效缓解企业占用资金压力，提高企业参与公共资源交易的积极性与主动性。截至11月底，市公共资源交易电子保函服务平台累计开具电子保函约3000份，为企业节约现金保证金约5.8亿元。
【海南省首单保函竞拍土地交易成功落地】近日，中国银行海南省分行成功为海南华澳畜牧业股份有限公司开立了1483万元土地竞买保证金保函，以银行保函方式代替缴纳竞买保证金参与土地竞买并顺利摘得土地，标志着我省土地交易市场推出保函新政以来的首单保函竞拍成功落地。（作者王培琳 胡慧君）详戳→网页链接
【相对于传统保函，电子保函有什么优势呢？】电子保函，是保证人以电子化文档为介质通过计算机网络向受益人开立的具有法律效力的担保凭证。简而言之，即电子化的担保保函。电子保函是信息时代的产物，是代替保证金的有效方式，其前身为纸质保函，即担保保函的初始形式。自2016年6月国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》以来，我国便逐渐加快了保函的推行速度。
投标电子保函系统重要功能作用
投标电子保函系统在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场秩序等方面发挥着重要作用。
释放企业保证金压力
长期以来，由于公共资源交易的特殊性，投标单位每年需要缴纳大量的投标保证金参与投标，这对企业造成着沉重的资金压力。投标电子保函系统，以保函形式代替现金保证金，能够通过较少的办理保费释放大量的现金保证金，减少企业资金占用成本，释放企业市场活力。
2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》即提出“在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函代替现金保证金”，其主要目的之一即在于此。
优化营商环境，规范市场秩序
公共资源交易中心应用投标电子保函系统后，投标保证金的保函申请、审核、办理、费用支付等操作，都可以通过线上办理，不受时间、地点限制，极大地减少了投标人办理时间成本。尤其在疫情防护期间，这对企业的复工复产有着重要价值。
线上CA锁方式验证身份并申请开具电子保函，可实现全程留痕，方便查验真伪、追本溯源，能够有效加强交易监管，令招标方防患于未然。同时通过数据共享、实时传输，为监管部门及时发现和查处围标串标行为，规范招投标市场秩序提供监管支持。
电子保函的未来展望
投标保函的电子化进程，也将带动整个工程担保保函体系的电子化。
随着履约保函、质量保函、农民工工资保函以及预付款保函的电子化，管理部门便能够在电子化工程担保保函的基础上构建起行业信用体系：只要将与各项保函相关的招标人信息、投标人信息、项目情况、履约情况、质量情况、农民工工资支付情况等数据等录入系统，企业信用信息便逐渐能够积累成行业信用体系。
这一信用体系的构建，也必将推动行业的健康发展：通过运用“守信得偿，失信惩戒”的信用机制，通过构建“一处失信、处处受制”的市场环境，建筑业才能够真正实现可持续发展。
【揭阳市公共资源电子交易系统电子保函系统上线试运行】近日，揭阳市公共资源电子交易系统电子保函系统上线试运行，投标保证金功能升级拓展为“投标保证金+投标电子保函”，投标人缴纳投标保证金又多一种选择方式。
【云南省公共资源交易电子保函释放保证金62.69亿元】“太方便了，坐在办公室就能投标了。”说起云南涉企窗口服务“新模式”，福建恒禹建设有限公司的小张赞不绝口。
原来，该公司参与了今年福贡县30户以上自然村(组)通硬化路第一批森林防火通道(产业路)项目的投标，该项目投标需缴纳80万元保证金。最终，小张选择“电子保函”替代现金投标作保证金，不仅减轻了公司的现金流压力，而且省时省力省心，为公司节约了各项成本。
这只是云南把优化投资环境作为开放发展的“生命线”，在软、硬环境提升上取得成效的一个缩影。
今年5月，国务院印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》通知，强调促进电子担保保函在公共资源交易领域的应用。为督促抓好政策落地落实，驻省发改委纪检监察组主动作为、靠前监督，第一时间监督推动省发改委通过电子保函方式切实为企业减负，用实际行动促进政策措施落地见效。
在日常监督中，驻省发改委纪检监察组发现，省内各州(市)虽已建立了独立的公共资源交易电子平台，但存在规则不统一、标准不统一、制度不统一的问题，市场主体办理业务往往需要逐个州(市)对接，给交易活动带来诸多不便。同时，在公共资源交易活动中，企业参加招投标必须缴纳投标保证金，保证金数额较大，且在整个招投标环节结束之前不能退还，不少中小企业面临资金被占用的困境。
为此，驻省发改委纪检监察组督促省发改委牵头完成全省公共资源交易平台整合，实现全省公共资源交易“一朵云”。同时，引入第三方金融机构为投标人投标提供保函担保，优化提升电子保函在公共资源交易领域的应用，为信用状况良好的企业提供投标担保，替代缴纳保证金，实现电子保函担保企业“申请一次，全省共享”，有效解决投标人贷款融资难、招标人风险控制难、政府部门监督管理难等问题。特别是在疫情防控的大背景下，为市场主体降低了成本，有效提振市场主体信心、增强发展内生动力。
此外，电子保函作为一种信用凭证，通过“电子保函服务平台”可以实现全程网上操作，从而减轻中小企业的往来负担。
电子保函不仅开创了“云南服务”营商环境品牌的先河，也标志着我省在公共资源交易平台率先实现了电子保函在项目招投标全流程电子化交易上的应用。
上半年，云南省公共资源交易云平台投标保证保险电子保函共服务全省7358个项目，投标人选择电子保函42625人次，释放保证金62.69亿元。
最高法：招投标法规定“中标人不履行合同的履约保证金不予退还”，承包人提供的“履约银行保函”是否受该法律约束？
最高法院认为：
关于履约保证金26898478元的诉请。
华邦建投公司主张依据《中华人民共和国招标投标法》第六十条第一款中关于“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还”之规定，主张银行保函项下的26898478元的履约保证金，华邦建投公司应不予返还；由于保函已过期，华邦建投公司无法从出具保函的银行直接提取，故中铁股份公司应向华邦建投公司支付该笔费用。
经查，2011年3月25日，工行北京西客站支行向华邦建投公司发出《履约银行保函》，载明：鉴于中铁股份公司与华邦建投公司签订修建（广西桂平至来宾高速公路）第四合同段合同协议书，并保证合同规定承担该合同段工程的实施和完成及其缺陷修复，我行愿意出具保函为中铁股份公司担保，担保金额为26898478元……，本保函有效期最迟不超过2013年9月30日。
由此，华邦建投公司诉求的26898478元履约保证金并非已经实际交付的履约保证金，而是工行北京西客站支行出具保函，承诺担保代为清偿的金额。由于该保函已经于2013年10月1日失效，华邦建投公司请求中铁股份公司向其返还保函项下的履约保证金，依据不足。
华邦建投公司引述的《中华人民共和国招标投标法》第六十条第一款的规定并不适用于本案，一审判决对其该项诉求不予支持，并无不当。
最高法民终1287号2022年09月27日
建筑与招投标领域法律纠纷案例精选(精)/广州律师业务研究丛书
某消防改造项目，公开招标，共有13家单位参与投标，在资格审查阶段，评审委员会成员发现两家投标单位投标保证金收据没有附银行回单复印件。根据招标文件第17页否决性条款二.7.“投标保证金收据或投标保证金保函或投标保证金保单” 以电汇形式：须从投标人基本账户汇出。应提供投标保证金收据复印件、企业基本开户许可证（或基本账户备案凭证）复印件、银行回单复印件。以银行保函、保险保单等方式：提供银行保函或保险保单复印件。以电子保函、电子保单等方式：提供电子保函或电子保单的复印件。注。以上复印件均需加盖投标人公章，保函或保单的格式以银行或金融机构出具的格式为准。但应明确招标人名称、工程名称、保证全金额、有效期（自开标之日起至投标有效期截止）。所以这两家投标单位资格审查不通过！通过这个案例，提醒投标单位要仔细阅读招标文件内容，特别是资格审查否定条款内容，不要犯低级错误！造成废标！
建设工程保证保险保函比银行保函、担保公司保函优势：1、成本低：保险费用与现金、银行保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，大大降低建筑业企业的资金成本，大幅减低保证金占用成本，规避资金挪用风险，减轻企业财务压力，申请简便。
2、期限长：承保工程项目期限最长可达5年，消除短期银行保函不连续的缺陷。
3、实力强：相比较一般担保主体，保险公司成立门槛高，资金雄厚，兑付能力强，信用度高。依托保险行业的风险管控机制，能有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险。
4、重履约：出现纠纷后，银行仅仅提供现金赔偿，担保公司可能缺乏偿付能力。而保险公司更加注重合同履约，甚至在承包商违约前，就进行介入以及促进合同的履行，更大程度上减少了项目未完工所带来的社会损失
保函客：专业工程保函服务。欢迎关注，遇到任何工程保函方面的问题都可私信我。
履约保函
履约保函是工程担保行业最常见的产品。
一般在签订施工合同之前施工方需要提交给甲方用来替代履约保证金。
担保金额一般不超过合同金额的10%，担保期限需要覆盖合同工期，担保内容为履约工程建设合同约定乙方的义务，我们公司对于办理各类工程的履约保函有着非常丰富的经验。
只需要客户准备一些基本的例如营业执照、资质证书、企业简介之类的资料以及项目资料即可，同时签订委托担保协议等相关资料，签约资料由我们公司准备，一般正常的项目，企业具备一定的规模，征信良好，都可以实现资料齐全后，3-5个工作日之内快速出函，无需抵押质押，不占用企业银行的授信，也不影响企业银行的征信，手续简单快捷，价格在同行业也具有较大的优势。
