健康资讯 现距离新一届特区政府上任不足一个月，中央及香港各界都希望新政府能够励精图治，带领特区由治及兴，为香港带来良政善治。如何改善香港的治理，候任特首及新一届立法会议员自然都各自有想法，包括候任特首提出「以结果为目标」，为公务员设立关键绩效指标；不同地区人士提出的各类改善地区行政及改革区议会的建议；及刚在立法会通过的有关「改革公务员制度，提升政府效能」原议案和各修正案等。
这裏不是要个别评论不同建议，而是希望再往前一步，尝试梳理中央和内地学者对治理的看法，以及整体而言对未来治理的期望，希望未来特区高官及立法会议员对此有一定认识。
治理成为内地的热话，其实要推到9年前，即2013年底。第十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提到「全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化」。
文化自信 极其重要
自这份文件后，治理体系及能力的现代化成为内地学术界的显学，较多研究的视角是从文化、大数据和民主政治出发，这其实亦代表了内地对治理体系及能力所追求的主要方向。文化视角主要是从文化自信出发，治理体系的现代化，主要解决的问题是从不同制度选择出适合自己的元素，从而改善自身体制；而治理能力的现代化，则要求执行人员对自身制度的认同，及自觉落实执行的意愿。要解决以上问题，文化自信是极其重要。以香港为例，就是如何让现时公务员认同新的改革，愿意落实执行之，这比起单单改革制度更为困难。
运用大数据改善治理
其次是有关大数据如何改善治理。运用大数据进行国家治理已是全球发展大趋势，一是有助决策者作出更科学的政策决定；二是推动治理过程由封闭走向开放；三是使治理者在执行政策时能更有效率。第一及第二点是关于治理体系顶层设计，第三点则是关于治理能力的提升。
运用大数据于政策制订及执行，是港府的弱项——单是关于交通政策，仍由运输署派员到马路旁数车辆数目，已知道政府在这方面的落后。要改善香港的治理，各部门如何收集及运用大数据，亦是来届政府要思考的地方。
为民赋权的民主路 仍要走下去
第三点是民主政治的视角。民主发展依然是香港发展的重要议题，在过去一段时间，我们发现选举民主的问题，可能对民主发展迷失了，但为人民赋权的民主路仍要走下去。内地学者集中研究的是协商民主，认为协商民主一可以广泛听取政策受众意见再作决策，二是可更有效整合多元利益以增加价值认同，三是政策在执行时遇到问题可以得到公民的反馈，有需要时马上修正。同样，第一及第二点是关于治理体系的改善，第三点则是提升修订政策能力，以改善治理能力。
香港的政体是行政主导，但在治理方面却可以将一些有关民生的政策赋权予市民，在政策规划及执行时期与受众更多接触和协商，以提升治理能力。当然，如何平衡行政主导及协商民主，当中仍需多尝试，亦可参考内地个案，将适合的经验在港试行。
2019年11月6日《人民日报》刊出习近平主席对推进国家治理体系和治理能力现代化的说明，他提到「到2035年，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化」。
换言之，在3届政府之后，香港的治理体制及治理能力亦应该基本上可达到能够应付国家及特区内部挑战的要求；加上当中还要有试错及改正的时间，其实留给港府改善治理的时间并不多。
因此，笔者认为下届政府应该将治理体系及治理能力现代化作为首要任务，主要就文化、大数据及民主作为改善治理的3个大方向。如果下届政府仍不开展这项工作，那恐怕到2035年，港府的治理体系及治理能力仍不会有大幅度改善，距离良政善治只会愈来愈远，也不可能做到中央对治理现代化的期望。
房价还要涨，土地财政与公共服务投入之间，已经形成了一个“死亡螺旋”。稍微了解一点地方政府的朋友们，大概都听说过“行政审批制度改革——最多跑一次”，许多地方政府自2016年起开始开始推进行政效能的提升，但行政效能的提升，背后与薪酬待遇的提高是息息相关的。对于基层单位来说，晋升空间是有限的，因此为了多干活，防止出现“鞭打快牛”后产生劣币驱逐良币现象，需要提升基层的薪酬待遇。
而公务员的薪酬在整个“吃财政饭”的公共服务人员中具有定价基准的性质，公务员薪酬一旦上涨，教师、医生、高校和科研院所、社会事业单位等部门的薪酬会普遍上涨。而上涨的薪酬，属于地方自筹财力，地方的自筹财力哪里来？土地财政。
所以这就构成了“房产价格上涨——生活成本提高——公共服务体系开支上涨——需要更多财力——土地财力再涨”的循环，许多深度依赖土地财政的地方政府，就犹如饮鸩止渴，抱薪救火。只不过，许多深度依赖土地财政的地方，由于有新增人口流入，存在资本净流入，依然可以维持。
真题解析｜2020年江苏A卷真题（四）
16. 国家治理效能是反映制度优势的重要指标。中国特色社会主义的制度优势需要转换为国家治理效能， 需要通过治理效能来实现和彰显。要善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转换为管理国家 的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，是发挥社会主义制度优越性的必由之路。这段文字重在强调：
A. 我国制度优势需要通过良好的治理效能来体现
B. 依靠法律推进我国治理体系和治理能力现代化
C. 社会主义制度对我国治理现代化产生重大影响
D. 治理国家必须发挥我国社会主义制度的优越性
17. 书院是中国历史上一种独具特色的文化教育形式，在书院发展的一千多年历史进程中，它不仅是中 国文化的象征，更是中国文化向域外传播的窗口。书院之名起于唐代，由最早的修书、藏书的机构，逐 步演变为具有教学、研究功能的场所。书院制度在宋代不断发展、壮大、成熟，清代是书院发展的鼎盛 时期，无论是穷乡僻壤，还是边陲小镇都可见到书院。不仅如此，书院还随儒学走出国门，在朝鲜半岛 生根、萌芽、兴盛起来，对中国文化传播起着不可替代的作用。这段文字主要说明：
A. 书院的发展经历了漫长的历史过程
B. 书院所承载的教育及文化传播功能
C. 书院与文化传承之间有着密切关系
D. 书院制度的影响遍布我国以及域外
第 16 题 【答案】 A
【解析】 主旨概括题。找主旨句，对比选项。
文段较为简短，没有明确的结构，但可以看出“治理效能”是出现频次最高的关键词。对比选项，A 项强调了“治理效能”，A 项正确。
B 项的“法律”过于片面，原文虽然出现了这个词，但它和“制度”并列，不能单独拿出来作为核心词。排除 B。
C 项的论述与原文不符，原文强调的是“现代化”能体现社会主义制度的优势“，而不是社会主义制度 能推动”现代化“。排除 C。
D 项“发挥社会主义优越性”应该是结果，而不是必要条件，排除 D。因此本题选 A。
第 17 题 【答案】 B
【解析】 主旨概括题。找主旨句，对比选项。
文段为总分结构。首先通过递进引出重点“书院是中国历史上一种独具特色的文化教育形式，在书院发 展的一千多年历史进程中，更是中国文化向域外传播的窗口”，后文通过对书院功能的演变、制度以及 国外的发展情况的描述，对上文进行举例说明。对比选项，B 项是主旨句的同义替换。A 项和 D 项未提到文段重点“文化”，排除 AD；C 项强调的是 “文化传承”，而主旨句强调的是“文化传播”，排除 C。因此本题选 B。
2021年7月8日，中共东乡县委办公室就东乡县基层教师网友留言反映业绩考核奖金发放及教师课程安排的相关问题进行了答复。
网友
尊敬的领导，你好！
我是一名基层教师。我所在的县区（东乡县）是个教育很落后的地区，该地区因为交通不便利，很多老师都是住校工作，一周就回一次家。面对众多的留守儿童，面对学校里的教学工作、各种学习、会议、表册甚至学生的相关补助。他们常常忙着教学别人的孩子，而自己的孩子却始终顾不上。老师们常常觉得心力憔悴。仅仅只站好那三尺讲台，变的成了一种奢望。
即便是这样，在这个教育落后的地区，老师们并不被群众们所尊重，老师在上级领导眼中，也并不被重视。在师资力量严重匮乏的地方，一个老师身兼数门课是常有的事，甚至还有地区因为班额太大，承受着更多的压力。
据了解在临夏市为各单位发放了两万多的时，东乡县却还在考虑以考核的形式去发放这笔费用，扣去原本就该给的那部分，用于其他。同样属于临夏州，为何会有如此的差别对待。
老师的打表工资六七千块钱，在扣完所有的费用后，实发五千多。每半年还要扣六个月的养老保险和其他的费用，说是和公务员同样待遇。扣下来也不过四千多，不到五千。那为什么不扣完再发，半年一个月的工资还不够扣。实发工资和打表工资是如何计算的，从未告知过，也从未明白过。仅仅是因为这里的教师群体是个弱势群体吗？
在这里三年级的孩子因为家庭教育的缺失，很多孩子连一篇像样的作文都完成不了，却还给三年级以上的孩子们布置周记。而作为老师却连一篇作文都没办法好好去指导个别孩子去写。因为还有周记要批阅。每学期作业的次数八九十次，而十八周左右就得面对各项检查。很想给孩子们好好讲一套卷子，上一堂副课，结果因为每天都有书面作业要批阅，因而不得不放弃讲卷子或者上副课。很想学校里有足够的老师用来给孩子们开展科学、道德与法治……等这些课。却因为老师不够而无法普及开设。
希望领导可以看到，这仅仅是一名底层老师无声的呐喊。
中共东乡县委办公室
网友：
您好！6月9日，您在人民网“领导留言板”上留言，反映业绩考核奖金发放及教师课程安排的相关问题。现答复如下：
针对我县教师紧缺问题，近年来县上通过特岗教师招录、事业单位招录、引进急需紧缺人才等方式，将一批大学毕业生吸收到教师队伍，紧缺情况有所好转，但仍不能完全满足实际需求。目前，县上正积极对接省州相关部门，通过多种方式，努力促进教育资源优质平衡。根据相关文件精神，目前我县各学校课时量、课时安排、作业均符合省州相关要求。
业绩考核奖资金来源为地方自有财力，由地方财政自行筹措解决，经县委、县政府会议研究决定2020年度业绩考核奖奖金按每季度2000元标准落实,全年共计8000元，其中第四季度奖金根据《东乡县2020年度综合效能考评工作方案》进行差异化落实。东乡县在职工作人员工资全部由财政统发，代扣应发工资（不含乡镇补贴）12%的个人住房公积金，养老保险和医疗保险由本单位统一向本人收取。
感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。
