健康资讯 【（一）关于地方财政重整回答媒体提问（2022.1.4）】问：因为前期鹤岗财政重整的问题，我们想给您提一些问题，有个清单。
贾康：我作个回应。第一个问题是“财政重整”概念怎么理解，跟政府破产有什么区别？我的印象里，中国过去在听到有美国的地方政府破产案例之后，有过一些这方面的议论，就此说，中国的地方政府有没有可以借鉴仿效之处？大致的看法是这样的：美国它是联邦制，联邦政府相当于中国的中央政府，下面的州相当于中国的省级，但是权限跟中国的省级就已经大不一样，它的州是有州宪法的，美国在它的法律方面相当清晰地规定了联邦、州都是什么样的事权，还有政府相关职责，在事权贯彻中间与其他方面比如财政方面关联着的一些最基本的处理原则。我们把它“财政联邦制”这个说法，后来表述为汉语语境的“分税制”，说全了是“以分税制为基础的分级财政”。这个体制框架对我们搞市场经济有借鉴意义，但相当多的细节就不能够简单照搬了。美国的州往下还有另外一个层级，在美国被称为“local”，直译过来叫“地方”，这跟中国的概念就不一样了，中国从省开始往下这好几级都叫地方，而美国严格的地方概念，就是最底下的这个基层，大到曾经一千多万人的纽约市，小到只有几千人的一个自治镇，它们都属于“local”这个层级，这个层级上它也有其“自治”的特征。所以，美国历史上曾经出现过几次这种local层级上政府破产的案例。中国人印象上最接近我们现在时间的，是叫“Orange County”的在加州的地方政府破产案例。这个local层级的可以译为县或郡的区域，它明确宣布要做破产，但这个政府的破产其实不是和企业的破产完全一样的含义，企业破产以后这个企业就没有了，地方local层级上这个美国概念的地方政府破产以后，政府还在，只是把原来的政府所有的负债,做那么一道清理，财务管理上看类似于企业破产的那个债务清理，如最后有一笔还可以变现出多少的偿付资金，会有个优先顺序，把这些钱给相关的债权人各支付多少，都有它一套规矩，支付完了，后面的政府“新官不理旧账”，原来那个事儿就算过去了，新的政府可以轻装上阵，继续履行职能。所以，在这个意义上讲，看起来借鉴了企业破产的那样一些规则，但破产之后政府仍然继续行使职能，只不过新的班子不理旧账而已。
到了中国，这种情况又不能作简单的照搬，因我们叫单一制的政府体制，不是联邦制，很清晰的是我们一般没有地方自治概念，仅在少数民族地方有自治，就是有相对大一点儿的地方政府权能，但在中国哪怕民族地方自治，也不能简单地跟美国的联邦制的三级情况相提并论。中国在总体的单一制这个概念之下，中央到省，到省以下的各级，它是一层层很明确的行政性领导和被领导的关系。那么到了中国的地方，比如鹤岗，它现在所说的“重整”，绝对不能简单的说这就相当于我们看到美国案例的那个地方政府破产了，它并没有任何实际操作这方面可以直接比照企业破产财务规则的可能性，地方政府原来所有的那些负债，在重整的过程中间，不排除有各种各样变通办法的处理，但是，它只是在一般意义上所说要对原来的一些纠纷与欠债负担来做个了结意义上的处理一一具体到中国语境中地方政府财政重整，我的理解就是在鹤岗这样的地方提出“重整”的情况下，要全面系统地考虑怎么克服地方政府面临的困难，这个“重整”当然有内在要求是地方政府须想方设法做资金腾挪缓解困难的意味，但一定离不开上级政府对它的帮助。它一定是非常困难才明确宣布了这个重整，它也不可能简单地在中国比照企业破产的那个财务处理规范——这套烂账能够兑现出来多少现金兑付完了就过去了，中国不能这么简单地全靠困难中的当地政府自身处理这些事情，而一定是要通盘考虑怎么克服困难局面，而克服困难局面仅靠鹤岗这种地方本级自己的力量，明显是不够的。
问：那么我们现在看到它取消招聘基层工作人员，只是其中的一个步骤？
贾康：这只是它各种重整措施里的一项。它既然那么困难了，现在不能再扩招公务员了，就是暂停的意思，到底停一年停两年另当别论，但是它只能是个暂停的意思。政府继续存在，政府运行中，以后如需要解决它的人员配置的问题，它还会想办法来解决，但现在这么多的困难堆在一起，当下不再进新人，这情有可原，很好理解。
问：其实它这样的措施对它的缓解作用可能也不是很大。
贾康：只是各种措施里的一项，就是千方百计减少支出，至少没有新增人头费的压力了。
笔者所在城市城投公司又开始因为“没钱”开始去拿地了！
之前，日照城投公司搞了一出自行加价拍出“地王”事件。
操作很简单，直白点就是自家的儿子买自己的地，拿着土地抵押融资补充亲爹的收入！
操作很溜很有效，今天（1月13日）笔者所在城市，也是个城投公司，不声不响的一口气高价拿了三块地。
为了亲爹，真不容易！
说句实话，这么搞行不行？笔者高度不够说不了，但是财政没钱了，公务员和城市建设咋办？
像鹤岗一样停招公务员，房价白菜价？最后干脆财政重组？
本来就够难了，擅长晴天送伞，雨天撤伞的银行又来加了一道杠子：
据一个朋友透露，至少有五家大中型银行今年对地方城投公司或当地国有企业购地和开发地产项目增加贷款风控要求，包括评估地方经济和财政实力，以及所开发项目的销售回款前景等。
这都卷到县官门口了。
这般下去，用司马南先生的话说：事儿大啦！#鹤岗##城投公司融资#
我的老家鹤岗由于不玩房地产，财政收入已经无法招聘基层公务员了……
这个城市近10年人口减少15%，60岁以上的老人占比达到了24%以上，65岁老人占比人口达到了16%以上……
2021年人均GDP没有达到4万元……
至于其他格局再大点的数据，我这里没有。
我离开鹤岗已经15年,至今都没有把户口迁到哈尔滨市，虽然我把家庭收入的90%资产安置在了哈尔滨,但我还希望我死后把我火化在鹤岗市五公里的殡仪馆[流泪]
为何离开？家乡没有爱情，没有工作，没有机会，只有父母，只有童年往事[擦汗]
没有土地财政的支持下，衙门也玩不转了。
鹤岗，财政重整能不能成为一个试验？参照多年前国企改制的办法进行。鹤岗一个只有80多万人口的小的地级市，分拆到周边其它地方也不会形成负担，反而可以长久的解决很大的财务支出，老百姓的负担也会下降，人口流出现象也会好转，各业也会随之起来，只是有一批公务员和事业单位人员下岗自谋职业，这也没什么不好吧，国企改制也是这么干的。
#头条创作挑战赛#
据悉，大量985的毕业生涌入县城，精心准备公务员考试，甚至有的已经放弃了大城市的生活。专门回到了自己家的小县城，目的就是为了考取公务员，这让我不得不想起，前两年网上的一个梗。
逃离北上广，
我要回鹤岗。
这些话恰恰说明了大城市的艰辛，以我个人为例：在沈阳居住了五年，这五年浑浑噩噩，没有任何的建树。同样也是没有房，没有车。虽然说沈阳的房价没有以前那么高，但是如果想在沈阳全额买一套房产，仍然面临很大的压力。
现在在沈阳买一套房，全款要在110万左右。但是以我目前的能力，还是有相当大的差距。所以虽然说离开了家乡，来到了大城市，但却没有感觉到大城市一丝一毫的温暖，虽然说街上是热热闹闹，车水马龙，但是对我来说：这座城市只有冰冷的钢筋混凝土，因为没有房子，所以就没有家的归属感。
再加上最近这两年的疫情，以及国家对房地产和教培行业的管控。可以这样讲，或者是越来越难了。这个时候翻过来再看一看，才感觉到当初的铁饭碗究竟有多香。虽然说挣得不多，但是旱涝保收。有的地方福利待遇也非常的不错。
过去的话，大家想着去做生意，赚大钱。但是最近这几年的特殊情况大家也看得到。现在做生意不要说赚大钱，能够活下去就是最重要的。
在这里我给大家举一个很简单的例子：原来社区的工作很多年轻人是看不上的，也不愿意去做，只有年长的人才有可能去做，但是现在看一看一个社区的工作指标，究竟有多少年轻的大学生来去争取？因为社区的工作也是给你交五险一金的，在现在这个社会想要找到这样的一份五险一金工作，而且不从事销售行业，应该说是有一定难度的。
生活还是很难，再加上现在普遍来讲学历趋于一种饱和，高学历大学生越来越多，但是像以前对于他们那个学历所对应的好工作却越来越少。即使就算是一些互联网的大厂，不管是京东还是腾讯，同样也在不断的裁人，相信大家应该有目共睹。
所以说现在就流传这样一句话，高学历的人也很难找到一份体制内的工作。再加上现在是处于工业4.0时代，就是说生产力过剩，不缺干活儿的。因为很多东西都是用机器来完成，人工的成本在大幅度的下降。就算是一些所谓的代加工厂，现在也面临着极其难堪的情况。
前一段时间就有传言当初东莞的大型工厂的老板，据说是跳楼了。因为转型不成功，再加上之前的投资量过大，后期由于疫情，订单量减少。之前最疯狂的时候，场内员工突破4万人。现在就仅仅只有4000人，并且也已经维持不下去了。
所以说有的时候细想一想，虽然说自己很勤奋，考上了211，但是谁又能保证你就一定会有一份自己满意的工作。即使有一份满意的工作，又能够保证你能够通过自己的工资在你所属的城市购置一套自己满意的房产呢？
所有的所有，一切的一切，都在不确定因素当中，所以说现在只有找到一份体制内的工作，交这五险一金，每个月下来还有几千块钱，工作压力只要不太大，其实都能够接受和认可，大家说是不是这个道理呢？
最后问大家一句，你们是从事哪些方面的工作？并且对目前的工作你们满意吗？
