健康资讯 关于全面放开生育的建议
一、案由
党的十九届五中全会提出了“增强生育政策包容性”“促进人口长期均衡发展”，为我国“十四五”时期以及未来十多年的人口政策指明了方向。其中，增强生育政策包容性，需要包容多种生育形态的家庭（包括三孩、四孩家庭）；促进人口长期均衡发展，需要把生育率提升到更替水平附近。为了贯彻落实好党的十九届五中全会精神，推动人口长期均衡发展，建议尽快出台全国全面放开生育的政策。
二、案据
（一）全国的生育率低于更替水平。
自1991年以来，我国的生育率一直低于更替水平，我国已经掉入低生育率陷阱（即生育率低于1.5）。同时，因二孩堆积效应减弱、育龄妇女数量减少、抚养成本过高等因素，使我国出生人口已经连续三年下降，人口发展进入关键转折期。
（二）在实践中，我国部分地区已“试行”过全面放开生育政策，没有必要再在我国其他地区进行试点。
例如，我国的香港、澳门和台湾早已“试行”全面放开生育，但生育率仍然很低。我国一些少数民族地区也已“试行”全面放开生育。例如，《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十七条规定：“提倡一对夫妻生育两个子女。尊重达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民的生育意愿。”
（三）人口过度减少将对经济社会发展产生负面影响。
长期低生育率会导致人口老龄化程度不断加深，养老负担越来越重，并拖累经济发展。例如，近年来，东北三省的养老保险基金已经收不抵支，经济发展速度也远远落后于全国其他地区。
三、建议
（一）建议取消生育限制，全面放开生育。实施鼓励生育的政策，在税收、教育、医疗、就业等方面切实减轻养育家庭的负担，让普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，养得起孩子。
（二）建议修改《人口与计划生育法》，把《人口与计划生育法》更名为《人口发展与生育保健法》，清理不利于维护生育权益的法律政策条款，系统建立生育友好的制度环境和文化环境。例如：删除《人口与计划生育法》中第41条和第42条等有关限制生育的内容，增加全面放开生育和构建生育友好型社会的内容。
（三）建议修改《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等，删除其中有关对情节严重的超生行为给予开除或其他行政处分纪律处分的规定，例如删除《行政机关公务员处分条例》的第三十三条“违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”；删除《事业单位工作人员处分暂行条例》第二十一条第四款：违反规定超计划生育的。
（四）建议全国人大法工委加大力度督促各地对人口与计划生育领域相关法规规章规范性文件进行全面清理。删除各省计划生育条例中以下条文：
1、国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业，对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同，对超生的村居委会成员应当依照有关规定予以处理，对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇企业，不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。
在评选先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励以及国家机关工作人员、企业事业单位工作人员考核、任用等方面实行计划生育一票否决制度。
2、不符合法定条件多生育的，除按照本条例规定缴纳社会抚养费外，产假期间不发工资，妊娠、分娩等一切费用自理，取消其他生育福利待遇，男女双方各处降级以上的处分，直至开除公职。
3、单位职工违反本条例规定生育的，对当事人所在单位各处2000元以上5000元以下的罚款，并追究该单位负责人的责任。单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违反本条例的，由本级人民政府或者是卫生计生行政部门责令改正并给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。
