健康资讯 参照管理事业单位，简称“参照管理单位”，是指国家行政机关将中央和地方级事业单位纳入其管辖范围，实行基础性经营和行政管理的方式。这些单位通常包括教育、卫生、文化和科技等领域的事业单位。虽然这些事业单位仍然是完全独立的法人，但它们必须遵守国家的法律和法规，以及中央和地方政府的政策和指引。参照管理单位的引入旨在统一事业单位的规范，提高其服务质量和效率，同时实现政府的管理和监督。
2. 参照管理的历史和背景
参照管理的概念在中国出现的时间较早。在20世纪80年代中期，随着市场经济的发展，国家开始试图规范事业单位的运营管理。当时，很多事业单位自主开展经济活动，并与企业进行合作，这些行为使得事业单位和企业的界限变得模糊。同时，行政机关对于事业单位的管理也比较宽松。为了填补这些管理空白，中央政府开始引入参照管理模式，对事业单位进行规范管理。其中，国务院在1984年颁发了《事业单位管理条例》，奠定了事业单位管理的基础。
1988年，国务院还发布了《中华人民共和国行政机关与参照单位财务管理暂行办法》，其中规定了参照管理单位的财务管理制度。同年，教育部在全国高等院校进行了参照管理试点，并于1990年正式扩大推广。此后，参照管理模式逐渐在多个领域得到推广。
3. 参照管理的意义和影响
参照管理在规范和提高事业单位运营管理方面起到了重要的作用。下面列举了一些重要的意义和影响：
3.1 规范事业单位的管理
事业单位既不属于企业，也不是政府机关，其独立法人的性质使得其管理难度较大。通过引入参照管理模式，国家行政机关可以统一规范事业单位的运营管理，使其在经济、财务、人事、审计等方面遵守国家的相关法律、法规和政策，从而防止其出现违规行为。
3.2 提高事业单位的质量和效率
参照管理模式还可以提高事业单位的质量和效率。管理规范化后，事业单位可以更好地管理自己的资源和资产，提高运营管理能力和职工素质，提高服务质量和水平。同时，通过实行财务和人事管理制度，可以激励职工的工作积极性和创造性，提高工作效率。
3.3 完善政府管理的有效手段
参照管理模式不仅使事业单位的管理规范化，还为政府行为提供了有效手段。国家行政机关可以依据参照管理制度对事业单位进行监督和管理，实现对各类事业单位的协调和控制。这样，政府可以更好地发挥其管理职能，促进事业单位和经济社会的可持续发展。
3.4 促进社会的鹭港发展
参照管理的推广还可以促进社会的鹭港发展。首先，事业单位能够更好地履行公益性职责，提高社会服务水平，使得人们得到更好的生活保障和服务。其次，参照管理模式可以避免事业单位和企业之间的竞争和矛盾，为经济社会的鹭港发展提供保障。通过这种途径， 参照管理也能够提高政府和人民之间的信任和有序发展。
4. 参照管理的主要内容和措施
参照管理模式是一系列多样化的管理措施的组合，主要针对事业单位在财务、人事、资产、审计等方面的运营管理。其中，主要内容和措施包括以下几方面：
4.1 财务管理措施
参照管理要求事业单位在财务管理方面必须遵守国家财政法规，规范其经济活动。具体的管理措施包括建立严格的财务制度和财务审计制度，制定年度计划和预算，规范会计核算和财务报告等。在使用财务资金方面，也要严格遵守财务制度，比如规范报销要求，加强结算管理等。
4.2 人事管理措施
参照管理要求事业单位在人事管理方面必须遵守国家行政法规，包括用人规程、人事制度等。具体的管理措施包括贯彻选拔任用制度、实行职务聘任制度、建立健全考核评估制度等。在职工的岗位安排方面，还要确保正当性和公平性，杜绝任人唯亲的现象。
4.3 资产管理措施
参照管理要求事业单位在资产管理方面必须树立资产责任意识，保护、维护和管理好其产权和使用权。具体的管理措施包括对资产进行分类、建立资产台账、规范资产使用和处置、加强日常维护等。需要强调的是，在合作和联合经营活动中，要注意保护事业单位的资产安全，防止损失和败北的风险。
4.4 审计管理措施
参照管理要求事业单位在审计管理方面建立健全运营管理与财务审计、法律审计等各种现代审计制度，确保参照管理贯彻执行得体，为事业单位的长远发展提供保障。具体的管理措施包括开展全面财务审计、加强内部审计、严格限制审计批准机关的审计权限等。在实行审计时，也应该增强效果和结果的导向，从而避免形式主义和应付审计等情况的发生。
5. 参照管理面临的挑战和问题
尽管参照管理模式有着广泛的认可和推广，但是它在实践中仍面临某些挑战和问题。主要包括以下几个方面：
5.1 技术、知识和思想落后
由于某些行业和领域的技术、知识和思想落后，实际运作过程中很难适应参照管理模式的需求，因此参照管理模式有时很难得以有效实行。
5.2 人才管理不足
有些事业单位在人才管理方面表现欠佳，存在招聘机制、用人政策等问题，人员组成结构不合理。这也会直接影响事业单位参照管理管理的成效和效率。
5.3 财务管理不规范
在财务管理的执行过程中，存在某些单位一个工作人员可以负责多项任务，没有进行有效的内部控制或审计制度的实施，或者存在不正当的经济关系（如向企业借贷等）。这就导致参照管理的效果最终无法得到保证。
5.4 受到部分事业单位的负面评价
有一些事业单位并不愿意接受参照管理，认为这种管理方式的执行相对比较僵硬，对于自由创新的良好想法难以得到充分的认可。这就导致参照管理模式面临负面评价和用户不足等问题。
6. 参照管理的发展趋势
当前，参照管理仍然在不断发展和演进。随着社会经济和科技的不断变化和发展，参照管理模式也需要不断升级和优化，以更好地适应时代需求。下面列举了一些发展趋势：
6.1 加强政府监管
未来参照管理趋向加强政府监管，增力于制度的设置和行政管理的强化，这将有助于减少参照管理模式面临的负面评价和用户不足等问题。
6.2 推广电子化管理
当前科技不断发展，电子化管理的模式也逐渐成为主流。未来，参照管理系统也将不断推广、完善电子化管理系统，实现更高效的财务审核、职务管理等工作。
6.3 推行分类管理
参照管理需要针对不同的领域和行业进行分类管理。在分类管理上，可以根据各行业特点、法律法规和政策制度的不同，采取不同的管理措施，更好地推进参照管理工作。
6.4 推进合作与联合
参照管理也可以借助现代信息技术手段，积极推进合作与联合。组建某些行业级别的权威联盟，以保障相关的协调性、政策协调性和控制性等。同时，这些联盟也可以通过“一对多”、“多对多”的工作形式，实现各方面的互惠互利。
7. 结论
参照管理作为一种管理模式，在中国的现代化建设中已经习以为常。随着社会经济的稳步发展，参照管理需要在规范、提高效率和促进鹭港发展等方面得到更好的应用。对于参照管理而言，增强管理质量和效率、优化财务管理和审计过程等是非常重要的。虽然在实际操作中，还存在一些问题和挑战，但是在完善政府管理、促进事业单位的纪律监管、提高职工素质和服务水平，以及促进共同发展等方面，参照管理仍然具有重要的作用和发展空间。最终，我们有理由相信，参照管理将在应对未来社会发展挑战、实现国家现代化建设的过程中，发挥积极的作用。
事业单位是指由国家机关、企业、社会团体、事业组织以及其他单位在经国家有关部门批准设立的，从事社会公益事业和相关服务的法人组织。
按照管理体制的不同，事业单位分为直属事业单位和隶属事业单位。直属事业单位是直接归中央或地方政府管理，如国家卫生健康委员会；隶属事业单位是隶属于某一个直属事业单位下面，如某个医院的护理学校。
二、什么是事业编制
事业编制是事业单位获取调配人力资源的一种官方途径，也是事业单位管理的一种方式。一般来说，事业编制是指国家规定的事业单位人员数，包括颁补政令、决策管理、行政执法、审批监管、社会保障和公共服务等职位。具体来说，事业编制包括编制人数、职务序列、职级等信息，以及相关的管理制度、流程和资料档案等。
三、参照管理与事业编制
参照管理是指政府非事业单位的人员调入事业单位参与管理的制度，即事业单位可以聘请非事业单位的工作人员进入事业单位工作，实现与其他部门的协同作用。这种做法在城乡医疗、公安、教育等部门中较为普遍。
参照管理的实施，一方面有利于事业单位拓宽选人用人渠道，增加人才储备，避免因门限制度造成职位空缺，使得工作内容以及工作能力与当今社会的需要相匹配；另一方面也有利于政府对事业单位的监管和协调，提高事业单位的管理和服务水平。
从实质上看，参照管理和事业编制并不是同一个概念。事业编制更注重的是数量，即规定一个事业单位可以拥有多少人员。而参照管理是更具有灵活性的选择，可以在规定的编制人数内，聘请具有相应专业能力与工作经验的人员进入到事业单位任职。
四、参照管理事业单位是否等同于事业编制单位
根据《参照管理暂行办法》第三条规定，参照管理人员是指在行政事业单位以外的国家机关、事业单位、企业、事业组织等单位工作的人员，通过招聘、引进、挂职等方式进入行政事业单位任职，主要从事管理和服务工作。这里并没有规定参照管理人员与事业编制之间必须完全对应，事业单位聘用参照管理人员并不等同于扩大事业编制。
参照管理有其实质上的灵活性和弹性，可以允许事业单位根据实际需要，有选择地吸引更优秀的管理人才。而事业编制则更多地关心平衡人员数量与事业发展需求的关系。因此，虽然参照管理人员可以拥有事业编制接受相应的职业待遇，但并不意味着事业单位扩大了编制数量。
五、参照管理事业单位的优缺点
优点：
1. 扩宽人才资源。
参照管理允许政府机关、企业和其它单位的人员进入事业单位工作，从而扩展了人才来源渠道，有利于提高事业单位管理和服务水平。
2. 增强事业单位的管理效益。
参照管理可以把来自不同部门和领域的专业人士汇聚起来，形成一个富有活力和创造力的团队，进而提高事业单位的管理效益和创造力。
3. 提高工作的质量和水平。
参照管理可以借鉴、引进先进的管理理念、知识、技术和经验，从而推进事业单位的管理智能化、精细化、专业化。
缺点：
1. 外来人员没有符合事业单位工作规律的经验。
虽然参照管理有助于引进新的工作理念和方式，但外来人员没有事业单位工作规律的经验，需要进行较长时间的适应期，才能与所在事业单位的工作良好地融合。
2. 参照管理导致事业单位职位竞争比较激烈。
随着参照管理的实施， 国家监管部门间的人员竞争愈加激烈，导致事业单位的职位竞争加剧，有利的是事业单位和社会大众，而坏处则是已就职的工作人员将面临更严酷的工作环境。
3. 可能引起内部的矛盾和不满。
参照管理引进的是外来人士，有可能引起原事业单位内部的不满情绪，对于事业单位的稳定会产生不良影响。
六、结论
参照管理和事业编制不是完全等同的概念。参照管理不扩大事业编制人员数量，而是增加了事业单位的职位选择，扩大了人才来源。参照管理对事业单位管理和服务水平提高有积极的作用，但也存在外来人员适应期长、内部矛盾和不满情绪等问题。因此，在实践中要及时解决数据纠纷，发挥参照管理的积极效应和减少其负面影响。
