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谁动了基层公务员职级并行的蛋糕？
公务员“职级并行”曾经是热议的词，让许多在基层奋斗的普通公务员（含参公）看到了不当领导也能得到职级晋升，提高待遇的希望。
可是，职级并行实行五年多来，却没有得到基层普通公务员的赞誉，相反大多数人却认为是“鸡肋”，看似光鲜，实则无味。
那么，是谁动了基层公务员职级并行的蛋糕呢？
普通公务员晋级难，主要体现在三个方面：
一是基层职数配置由县里说了算。按照新修改的公务员职级并行条例规定：乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%。按这个规定，乡镇四级以上主任科员的职数是很多的，一般乡镇行政编有40名，按60%计算四级以上主任科员是24人，三、四级调研员有4人。但是实际呢？一个乡镇四级以上主任科员最多得15到18个，去掉班子成员11人，留给普通干部的也只有4到7个名额；一级以上主任科员基本上是党政主要领导才能享受；至于调研员，更是少之又少。
为什么会出现这样的情况？因为职级调配权在县里，县里是要通盘考虑的，要进行内部平衡、消化。乡镇的很多名额都被平衡到县直的各个部门了！每年能放一两个名额下来都不错了！
二是领导班子成员占职数太多。领导班子成员都是综合管理岗，理所当然地先占了职数，既占实职又占职级，越高的职级领导占得越多。比如，县直部门一个实职副局长，可以就高套正科级的待遇，职务与职级两个都不落。单位高职级的职数，光领导就占满了，哪里轮得到普通干部！这就严重打击了普通干部的积极性。
三是晋级条件门槛多。很多地方人为的给晋升职级加上“评优评先”、“驻村优先”等条件。这些所谓的“优秀”，优先的是领导身边的人，权利寻租的空间很大。往往领导身边“红人”都连升三级了，同级的你还在原地踏步，尽管你“5+2”“白+黑”地干，也只能忿忿不平，怀才不遇。在这种隐性民主下，职场老实人是非常吃亏的，有可能干一辈子才在准备退休的时候混个四级主任科员。
职级并行很大程度上背离了初衷。蛋糕看似很大，但是大部分都被切走了，留给基层普通公务员的就只有边角料。希望随着改革的推进，职级并行制度也会做出相应的调整，让广大的基层公务员能真正吃得到“蛋糕”！
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