公务员 市和县（市直事业和县公务员）

我国《宪法》规定：中国行政区划分为省级行政区、县级行政区、乡级行政区三个级别，但因为省一级政府没有办法直接管理太多的县，只好在省和县之间安插一级不受宪法承认的地级市来“分担工作”。

行政层级过多的结果是政府管理成本高昂，管理效率低下。在行政层级只有三级（中央—郡—县）的汉代，官民比例是1∶7000，唐代为1∶3000，清朝是1∶1000，建国时1∶600，现在则是1∶35，即35人养一个公务员。