健康资讯 《长江中游城市群发展规划》获批，湖北将迎来怎样的发展机遇？规划提到的六大重点任务，又应该从哪里率先突破？记者联系相关专家，时间进行解读。
“二广轴线”首次列入规划
襄阳、“宜荆荆”迎来新机遇
看到批复，省社科院副院长秦尊文一眼看出“新鲜”：在城乡统筹发展这一重点任务中，规划提出“依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线”。
“二广轴线是首次提出。”秦尊文说。
二广发展轴，是以二广高速、焦柳铁路及蒙华铁路为依托，以襄阳、荆门、宜昌、荆州、常德、益阳、娄底等重要城市为节点的一条重要轴线。“二广这条轴线，将有力促进湖北东西部协调发展。”秦尊文认为，二广轴线这个新成员的加入，让襄阳、宜昌两个省域副中心城市，以及“宜荆荆”城市群迎来了全新发展机遇，比过去提的长江中游城市群辐射范围更大。
机遇不止于此。二广发展轴向南延伸，是北部湾经济区；向北延伸，则是中原城市群、关中城市群，是“一带一路”战略的重要平台。
武汉、长沙、南昌地位得到强化
武汉加快迈向中心城市
“这是一个多点核心的城市群规划。”省发改委中部办人士指出。《长江中游城市群发展规划》强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二七等重点轴线，形成多中心、网路化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展。
“对三省中心城市来说，尤为利好。”秦尊文说，武汉要发挥好这一作用，进一步巩固中国中部中心城市的地位，并为建设中心城市打下基础。“长三角城市群的龙头城市是北京，成渝城市群的龙头城市是重庆，而北京、重庆都是中心城市，武汉要借力长江中游城市群这个平台，通过与长沙、南昌两个城市的合作互通，加快迈向中心城市。”
武汉、长沙、南昌3市在所构建的“朋友圈”内，促成了交通、旅游、产业以及多项民生项目的合作，逐步拉近“空间距离”的同时，也给三市乃至三省居民带来多项优惠。
探索新型城镇化道路
长江中游具有示范价值
黄梅小池镇，这个地处鄂赣皖三省交界、农业人口占六成的鄂东小镇。
它的底气来自长江对岸的赣北临江第二大城市——九江。2012年4月，在长江中游城市群的大框架下，黄冈与九江敲定：跨江跨区开发小池。3年来，小池借力，小镇巨变。
“探索新型城镇化，长江中游城市群具有示范价值。”武汉大学经济与管理学院教授吴传清认为，长江中游工业基础好，人文及自然生态资源丰富，又是重要产粮区。在新型城镇化背景下，长江中游城市群建设作为破解中国区域发展不平衡的切入点，具有示范意义。
中国工程院原院长徐匡迪、现院长周济均表示，中三角的健康发展，对长江中游地区的城市化，乃至探索中国特色的城镇化道路具有战略意义。
北京大学秘书长、长江经济战略研究中心主任杨开忠此前接受本报记者采访时也提到，长江中游城市群要发挥市场机制的协调作用，真正建立开放、统一的现代区域市场体系，让资源在大中小城市之间畅快流动，优化配置。“市场机制不是万能的，在市场机制下也可能形成一种城市病。政府应该去治病，弥补市场的不足，做一些差别化的干预，建立起跨省市的政府治理的体制机制。我们把市场的决定性作用、政府的辅导作用以及社会组织有机结合起来，大中小城市之间的协调发展会更好。”
要素市场大胆突破
要有点武汉人的火辣劲
规划提出，长江中游城市群，要建设成为长江经济带重要支撑。放眼长江经济带，面对长三角城市群、成渝城市群的激烈竞争，长江中游城市群如何发挥重要支撑作用？
“长江中游城市群有能力成为中国经济发展的第四极。”国务院发展研究中心发展部研究室主任刘勇认为，一体化的核心是要素一体化，“要担当第四极，就看长江中游城市群是否能在人口、土地、资金等要素市场率先突破，走在全国前列。”
刘勇建议，向民间全面放开金融市场，要在民营银行上有真正的突破。“可将金融机构分为储蓄银行和投资银行。储蓄银行主要负责贷款给商业机构，主攻长期贷款；专门的投资银行，如钢铁银行、纺织银行，负责行业固定资产投资贷款，降低银行风险。”
“较有可能突破的是土地。”刘勇建议，将土地使用权永久化。“分给你就是你的了，可以抵押、可以转让。”他说，农村市场一方面没人种地，另一方面又有很多资本想进入进行规模化经营。土地使用权全部放开并永久化，利于建立土地市场，解决“小而散”的问题，进行规模经营。相应的，还要建立房地产税。“法无禁止即可为，要拿出武汉人的火辣劲，要素市场上哪怕有一点突破，都能成为第四极。”刘勇说。
避免三省产业趋同
让市场来调整产业结构
促进产业协调发展，是三省共同的心声。
一直以来，三省产业结构趋同，低水平重复建设，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动能力差，影响长江中游城市群整体性竞争优势的发挥。
如何避免产业趋同？
刘勇认为，可以用产业组织结构调整。美国的汽车行业有三大运营公司，公司坐镇指挥，根据市场来配置生产，因此，虽然在50个州都有汽车零部件生产体系，但不存在产业雷同的问题。以此类推，赣鄂湘三省都有钢铁企业，可以成立一个协会或运营中心，并由这一个市场主体来协调各地生产，由市场统一指挥，就不会存在产业趋同的问题。“现在的情况是，各省都相当于一个市场主体，每个市场主体都生产相同的东西，当然会造成产业趋同。”
吴传清认为，在市场机制条件下，发挥各地优势条件下，促进城市群产业协调发展。“既要发挥市场主体作用，也要政府引导。过去，省会城市不要的，向周边城市转移；现在，省会城市不要的，是不是可以向邻省转移？”他提出，如何在更大空间里实现资源优化配置？比如，汽车、装备制造能否成立战略联盟？
#p#分页标题#e#“长江中游城市群要做好二级城市群的产业分工。”北京社科院部门经济研究所所长杨建文指出，要围绕总体的功能定位确定长江中游城市群的产业网络构成，进而结合各省的现实省情、区位特征、产业优势等进行科学论证；较后，通过专家论证和科学决策的方式，将各省重点选择发展的产业确定下来。
华中科技大学张培刚发展研究院院长张建华认为，建设长江中游城市群的关键是形成合理的城镇产业分工体系。要理顺城市群内核心城市和大中小城市之间的分工关系，依托核心城市，以大带小，进行大中小城市和小城镇梯度建设，从而形成不同城市合理的产业分工协作体系。
生态建设非常关键
三省携手打造中国绿心
“连接湘鄂赣的幕阜山、湘赣边界的罗霄山北段，形成了一个天然的绿色心脏地带，它不仅是长江中游城市群的绿心，也可以称之为中国绿心。三省要共同努力，将其打造成重要生态功能区。”秦尊文认为，长江中游城市群的发展中，生态建设非常关键。
吴传清提出，长江中游城市群内，批复的流域生态文明示范区就有两个，分别是鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区，两大湖实现流域经济协调发展，是共建生态文明的抓手和载体。
秦尊文建议，要创新体制机制，加强生态文明制度建设。一是建立生态文明理念下的政绩考核机制。把生态建设和环境保护纳入经济社会发展评价体系和党政干部政绩综合评价体系，实行环境保护“一票否决制”。二是建立生态文明建设转移支付制度。研究建立自然保护区、重要生态功能区等环境敏感区及矿产资源开发、流域水环境保护等重点领域的生态补偿标准体系，完善森林、水土资源生态效益补偿制度，提高补偿标准。三是建立并完善主要污染物排污权交易制度。湖北较早开展了化学需氧量、二氧化硫排污权交易。要在长江中游城市全面展开，并将氨氮和氮氧化物等排污权纳入交易范围。四是推进政府绿色采购制度。将环境准则纳入采购模式，在采购活动中选择符合特定绿色标准的产品和服务。有利于提高公众环保意识，带动绿色产业的发展。
